क्या होता है जब किसी मुख्यमंत्री को उसी पुलिस द्वारा गिरफ़्तार कर लिया जाता है जो उसके अधीन काम करने वाली मानी जाती है? फ़िलहाल ऐसा राज्य को केंद्र शासित प्रदेश बनाने के कारण नहीं हो रहा है। लेकिन क्या यह तब भी हो रहा है जब कोई अपराध ही नहीं हुआ था? आइए एक नज़र डालते हैं।
13 जुलाई, 2025 को, जम्मू और कश्मीर (J&K) के मुख्यमंत्री उमर अब्दुल्ला को कथित तौर पर श्रीनगर स्थित नक्शबंद साहिब शहीदों के कब्रिस्तान में जाकर 1931 में डोगरा शासन के ख़िलाफ़ विरोध प्रदर्शनों में मारे गए 22 नागरिकों को श्रद्धांजलि देने से रोक दिया गया था। रिपोर्टों से पता चलता है कि शहीद दिवस पर आयोजित होने वाले कार्यक्रमों को रोकने के लिए सुरक्षाकर्मियों ने उनके साथ दुर्व्यवहार किया और उन्हें अन्य राजनीतिक नेताओं के साथ नज़रबंद कर दिया गया। अब्दुल्ला द्वारा "स्पष्ट रूप से अलोकतांत्रिक कदम" बताई गई और विपक्षी दलों द्वारा निंदा की गई इस घटना ने इन आदेशों के पीछे के अधिकार, ऐसे कार्यों की संवैधानिक औचित्य, ऐतिहासिक मिसालों और जम्मू-कश्मीर के राजनीतिक परिदृश्य और भारत के संघीय ढांचे पर इसके व्यापक प्रभाव को लेकर गंभीर सवाल खड़े किए हैं।
इन कार्यों का आदेश किसने दिया और उन्हें किसने अंजाम दिया?
श्रीनगर जिला प्रशासन ने 13 जुलाई, 2025 को शहीदों के कब्रिस्तान में किसी भी कार्यक्रम की अनुमति देने से इनकार कर दिया। श्रीनगर पुलिस ने 12 जुलाई, 2025 को एक सार्वजनिक परामर्श जारी किया, जिसमें कहा गया कि "श्रीनगर जिला प्रशासन ने 13 जुलाई 2025 को ख्वाजा बाजार, नौहट्टा की ओर जाने के इच्छुक सभी आवेदकों को अनुमति देने से इनकार कर दिया है," उल्लंघन करने पर कड़ी कानूनी कार्रवाई की चेतावनी दी गई। इससे संकेत मिलता है कि यह निर्णय उपराज्यपाल की निगरानी में लिया गया था।
उपराज्यपाल का अधिकार 2019 के अधिनियम से उत्पन्न होता है, जिसने जम्मू-कश्मीर को एक केंद्र शासित प्रदेश में पुनर्गठित किया था। यह अधिनियम एलजी को पुलिस, सार्वजनिक व्यवस्था और प्रशासनिक निर्णयों जैसे मामलों पर व्यापक नियंत्रण प्रदान करता है, जो अक्सर निर्वाचित सरकार की स्वायत्तता को दरकिनार कर देता है। वामपंथी दलों और अन्य आलोचकों ने एलजी पर भारतीय जनता पार्टी (भाजपा) के नेतृत्व वाली केंद्र सरकार की ओर से प्रतिबंधात्मक उपायों को लागू करने का आरोप लगाया है। सीपीआई (एम) पोलित ब्यूरो ने आरोप लगाया कि केंद्र सरकार निर्वाचित राज्य सरकार को कमजोर करके "अपने स्वयं के हुक्म चलाने" का प्रयास कर रही है।
सुरक्षा कर्मियों ने श्रीनगर में बैरिकेड्स लगा दिए, प्रमुख पुलों को अवरुद्ध कर दिया और शहीदों के कब्रिस्तान की ओर जाने वाली सड़कों को सील कर दिया। राजनीतिक नेताओं के आवासों के बाहर पुलिसकर्मी तैनात थे। अब्दुल्ला के मामले में, एक पुलिस अधिकारी ने कथित तौर पर उन्हें नमाज अदा करने के लिए कब्रिस्तान की दीवार पर चढ़ने से शारीरिक रूप से रोकने का प्रयास किया, यह शारीरिक झड़प, नेशनल कॉन्फ्रेंस के फारूक अब्दुल्ला, पीडीपी की महबूबा मुफ्ती और माकपा के यूसुफ तारिगामी सहित कई नेताओं की नज़रबंदी के साथ, शहीद दिवस के किसी भी सार्वजनिक स्मरणोत्सव को रोकने के लिए व्यवस्थित रूप से अंजाम दी गई।
मुख्यमंत्री के साथ इस तरह व्यवहार करने का संवैधानिक औचित्य
भारतीय संविधान एक संघीय ढाँचा स्थापित करता है जहाँ मुख्यमंत्रियों के नेतृत्व वाली निर्वाचित राज्य सरकारों को सातवीं अनुसूची की राज्य सूची के तहत महत्वपूर्ण अधिकार प्राप्त हैं, विशेष रूप से पूर्ण राज्यों में सार्वजनिक व्यवस्था और पुलिस जैसे मामलों में। हालाँकि, 2019 के अधिनियम के तहत जम्मू-कश्मीर का केंद्र शासित प्रदेश का दर्जा इस ढाँचे को जटिल बनाता है। अधिनियम की धारा 73 उपराज्यपाल को कानून-व्यवस्था पर नियंत्रण सहित अधिभावी शक्तियाँ प्रदान करती है, जो निर्वाचित सरकार की स्वायत्तता को कम करती है। यह एक "संकर प्रणाली" बनाता है जहाँ मुख्यमंत्री का अधिकार उपराज्यपाल के अधीन होता है, एक ऐसी संरचना जिसके बारे में आलोचकों का तर्क है कि यह लोकतांत्रिक सिद्धांतों को कमजोर करती है।
एक कार्यरत मुख्यमंत्री पर कथित हमला और नज़रबंदी गंभीर संवैधानिक चिंताएँ पैदा करती हैं, खासकर संविधान के अनुच्छेद 19, 21 और 356 के तहत:
अनुच्छेद 19(1)(क) और (ख) अभिव्यक्ति की स्वतंत्रता और शांतिपूर्वक एकत्र होने के अधिकार की गारंटी देते हैं। मुख्यमंत्री और अन्य नेताओं को ऐतिहासिक रूप से महत्वपूर्ण शहीद दिवस मनाने से रोकना इन अधिकारों का उल्लंघन है, खासकर जब यह स्मरणोत्सव शांतिपूर्ण तरीके से मनाया जाना था।
अनुच्छेद 21 जीवन और व्यक्तिगत स्वतंत्रता का अधिकार प्रदान करता है। औपचारिक आदेश या न्यायिक निगरानी के बिना कथित तौर पर मारपीट और नज़रबंदी में इसका उल्लंघन किया गया। मेनका गांधी बनाम भारत संघ (1978) जैसे मामलों में सर्वोच्च न्यायालय ने इस बात पर ज़ोर दिया है कि व्यक्तिगत स्वतंत्रता पर किसी भी प्रतिबंध के लिए उचित प्रक्रिया का पालन किया जाना चाहिए और वह उचित होना चाहिए, जो इस मामले में अनुपस्थित प्रतीत होता है।
अनुच्छेद 356 राष्ट्रपति शासन की सुविधा प्रदान करता है, जिसे अक्टूबर 2024 में जम्मू-कश्मीर से हटा दिया गया, जिससे एक निर्वाचित सरकार सत्ता संभाल सकती है। लेकिन एलजी की कार्रवाइयां वास्तविक केंद्रीय नियंत्रण का संकेत देती हैं जो आपातकालीन प्रावधानों की नकल करती हैं, जिससे संघवाद के क्षरण के बारे में सवाल उठते हैं।
किसी मुख्यमंत्री के साथ इस तरह का व्यवहार—शारीरिक संयम और कारावास—एक निर्वाचित पद की गरिमा और लोकतांत्रिक जनादेश को कमज़ोर करता है। संविधान मुख्यमंत्री को राज्य की निर्वाचित सरकार का मुखिया मानता है, जो विधान सभा के माध्यम से जनता के प्रति जवाबदेह होता है। ऐसे अधिकारी के साथ दुर्व्यवहार और नज़रबंदी, खासकर बिना किसी पारदर्शी कानूनी औचित्य के, संविधान में निहित लोकतांत्रिक शासन और संघवाद के सिद्धांतों का उल्लंघन प्रतीत होता है।
मिसालें
भारत में किसी उप-राज्यपाल जैसे गैर-निर्वाचित प्राधिकारी के आदेश पर राज्य या केंद्रीय बलों द्वारा किसी मौजूदा मुख्यमंत्री के साथ शारीरिक दुर्व्यवहार और उन्हें नज़रबंद करने का कोई प्रत्यक्ष उदाहरण नहीं है। हालाँकि, संबंधित उदाहरण संदर्भ प्रदान करते हैं:
अरविंद केजरीवाल की गिरफ्तारी (2024): दिल्ली शराब घोटाले के सिलसिले में मार्च 2024 में प्रवर्तन निदेशालय द्वारा दिल्ली के मुख्यमंत्री अरविंद केजरीवाल की गिरफ्तारी, किसी मौजूदा मुख्यमंत्री की गिरफ्तारी का पहला उदाहरण था। हालाँकि, यह धन शोधन के न्यायिक रूप से समीक्षा योग्य आरोपों के तहत था, जिसमें सर्वोच्च न्यायालय ने स्वतंत्रता के अधिकार के उल्लंघन का हवाला देते हुए अंतरिम जमानत दी थी। केजरीवाल के मामले के विपरीत, जम्मू-कश्मीर की घटना में अब्दुल्ला के खिलाफ किसी भी आपराधिक आरोप की सूचना नहीं है, जो इसे लोकतांत्रिक मानदंडों पर अधिक सीधा हमला बनाता है।
अनुच्छेद 370 के बाद की नजरबंदी (2019): अगस्त 2019 में अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद, पूर्व मुख्यमंत्रियों फारूक अब्दुल्ला, उमर अब्दुल्ला और महबूबा मुफ्ती सहित कई जम्मू-कश्मीर के नेताओं को सार्वजनिक सुरक्षा अधिनियम (PSA) के तहत हिरासत में लिया गया या नजरबंद कर दिया गया। इन नजरबंदी को केंद्र सरकार ने सुरक्षा के आधार पर उचित ठहराया था, लेकिन उन पर विशिष्ट आरोप नहीं लगाए गए थे। फारूक अब्दुल्ला बनाम भारत संघ (2020) में सर्वोच्च न्यायालय ने सीधे हस्तक्षेप नहीं किया, जिससे सुरक्षा मामलों पर जम्मू-कश्मीर में कार्यकारी कार्यों को चुनौती देने में न्यायिक अनिच्छा उजागर हुई।
ऐतिहासिक नज़रबंदी: जम्मू-कश्मीर में राजनीतिक नेताओं की नज़रबंदी, खासकर 2019 के बाद से, असहमति या सार्वजनिक समारोहों को दबाने के लिए एक आवर्ती रणनीति रही है। 2024 में पीएसए के तहत वकीलों और पत्रकारों की नज़रबंदी राजनीतिक गतिविधियों को प्रतिबंधित करने के एक पैटर्न को और स्पष्ट करती है, हालाँकि किसी भी पदस्थ मुख्यमंत्री को शारीरिक रूप से रोका नहीं गया था।
किसी मुख्यमंत्री के साथ दुर्व्यवहार की प्रत्यक्ष मिसाल का अभाव 13 जुलाई, 2025 की घटना की गंभीरता को रेखांकित करता है। यह राज्य शासन में केंद्र के हस्तक्षेप की एक खतरनाक मिसाल कायम करता है, खासकर केंद्र शासित प्रदेशों में, जहाँ निर्वाचित सरकारों के पास सीमित शक्तियाँ होती हैं।
राजनीतिक परिणाम
लोकतांत्रिक विश्वास का क्षरण: इस घटना ने जम्मू-कश्मीर के लोगों और केंद्र सरकार के बीच अविश्वास को गहरा कर दिया है। महबूबा मुफ़्ती जैसे नेताओं ने तर्क दिया है कि कश्मीरी शहीदों को राष्ट्रीय नायक के रूप में स्वीकार करने से "दिलों की दूरी" को पाटा जा सकता है, लेकिन इस तरह की कार्रवाइयाँ अधिनायकवाद की धारणा को मज़बूत करती हैं।
ध्रुवीकरण और राजनीतिक प्रतिक्रिया: भाजपा द्वारा शहीद दिवस का विरोध और महाराजा हरि सिंह की जयंती को अवकाश के रूप में प्रचारित करने से राजनीतिक विभाजन और गहरा गया है। वामपंथी दलों और ममता बनर्जी जैसी हस्तियों के साथ-साथ एनसी और पीडीपी की एकजुट निंदा, कथित केंद्रीय अतिक्रमण के खिलाफ एक व्यापक विपक्षी गठबंधन का संकेत देती है।
निर्वाचित शासन का कमजोर होना: निर्वाचित सरकार को दरकिनार करने की उपराज्यपाल की क्षमता अक्टूबर 2024 के विधानसभा चुनावों की वैधता को कमजोर करती है, जिसने सीमित राज्य का दर्जा बहाल किया था। यदि मुख्यमंत्री को बिना जवाबदेही के रोका जा सकता है, तो यह संकेत देता है कि निर्वाचित प्रतिनिधियों के पास वास्तविक शक्ति बहुत कम है, जो संभावित रूप से राजनीतिक भागीदारी को हतोत्साहित कर सकती है।
संवैधानिक निहितार्थ
संघवाद के लिए खतरा: यह घटना केंद्र शासित प्रदेशों में संघवाद की नाजुकता को उजागर करती है। 2019 के अधिनियम द्वारा उपराज्यपाल के हाथों में सत्ता का संकेंद्रण एक अर्ध-राष्ट्रपति प्रणाली का निर्माण करता है, जहाँ निर्वाचित सरकारें अधीनस्थ होती हैं। यह एस.आर. बोम्मई बनाम भारत संघ (1994), जिसमें संघवाद को संविधान के मूल ढांचे के एक हिस्से के रूप में महत्व दिया गया था।
यह घटना कानूनी चुनौतियों को जन्म दे सकती है, जैसा कि 2019 की गिरफ़्तारियों में देखा गया है। सर्वोच्च न्यायालय में दायर याचिकाएँ 2019 के अधिनियम के तहत उपराज्यपाल की शक्तियों की संवैधानिकता का परीक्षण कर सकती हैं, खासकर यदि वे मौलिक अधिकारों या निर्वाचित शासन का उल्लंघन करती हैं।
सामाजिक और सांस्कृतिक निहितार्थ
शहीद दिवस, निरंकुश शासन के विरुद्ध जम्मू-कश्मीर के संघर्ष में एक महत्वपूर्ण क्षण का स्मरण कराता है। इसके पालन को रोकने से एक साझा ऐतिहासिक आख्यान के मिटने का जोखिम है। इससे सांस्कृतिक अलगाव गहरा सकता है।
1931 के शहीदों, जो मुख्यतः मुस्लिम थे, की तुलना में महाराजा हरि सिंह की विरासत पर भाजपा के ज़ोर की आलोचना बहुसंख्यकवादी ऐतिहासिक आख्यान थोपने के प्रयास के रूप में की गई है। इससे सांप्रदायिक तनाव बढ़ता है और जम्मू-कश्मीर की बहुलवादी पहचान कमज़ोर होती है।
विश्लेषणात्मक राय
उमर अब्दुल्ला पर कथित हमला और नज़रबंदी, जम्मू-कश्मीर के प्रति केंद्र सरकार के रवैये में चिंताजनक वृद्धि को दर्शाती है। 2019 के अधिनियम के तहत उपराज्यपाल का अधिकार प्रशासनिक नियंत्रण के लिए एक कानूनी आधार प्रदान करता है, लेकिन एक मौजूदा मुख्यमंत्री के खिलाफ बल प्रयोग और राजनीतिक गतिविधियों पर व्यापक प्रतिबंध संवैधानिक औचित्य का अभाव दर्शाते हैं। यह घटना अनुच्छेद 370 के निरस्त होने के बाद से केंद्रीकरण के एक व्यापक पैटर्न को दर्शाती है, जहाँ सुरक्षा चिंताओं का इस्तेमाल लोकतांत्रिक मानदंडों को कमजोर करने वाले उपायों को सही ठहराने के लिए किया जाता है।
संवैधानिक दृष्टिकोण से, यह घटना अक्षम्य है। श्रेया सिंघल बनाम भारत संघ (2015) और अनुराधा भसीन बनाम भारत संघ (2020) में सर्वोच्च न्यायालय के फैसले इस बात पर ज़ोर देते हैं कि मौलिक अधिकारों पर प्रतिबंध आनुपातिक, पारदर्शी और न्यायिक समीक्षा के अधीन होने चाहिए। अब्दुल्ला के खिलाफ सार्वजनिक आदेश या विशिष्ट आरोपों का अभाव, अनुच्छेद 19 और 21 का उल्लंघन करते हुए, सत्ता के मनमाने प्रयोग का संकेत देता है। इसके अलावा, एक निर्वाचित अधिकारी के साथ शारीरिक दुर्व्यवहार एक खतरनाक मिसाल कायम करता है, जो संकेत देता है कि जम्मू-कश्मीर में कोई भी लोकतांत्रिक संस्था केंद्रीय हस्तक्षेप से अछूती नहीं है।
राजनीतिक रूप से, इस घटना से जम्मू-कश्मीर में और अस्थिरता का खतरा है। निर्वाचित सरकार, जो पहले से ही उपराज्यपाल की शक्तियों से विवश है, वैधता के संकट का सामना कर रही है। इस घटना से पहले केंद्र का सामना करने में अब्दुल्ला के संयम के कारण उन्हें अत्यधिक समझौतावादी होने के लिए आलोचना का सामना करना पड़ा, लेकिन यह घटना उन्हें और अधिक टकरावपूर्ण रुख अपनाने के लिए मजबूर कर सकती है, जिससे भाजपा की नीतियों के विरोध को बल मिल सकता है। भाजपा का आख्यान, जो 1931 के शहीदों को विभाजनकारी व्यक्ति के रूप में प्रस्तुत करता है, औपनिवेशिक युग के उत्पीड़न का विरोध करने में उनकी भूमिका की अनदेखी करता है, यहाँ तक कि उदार कश्मीरी आवाज़ों को भी अलग-थलग कर देता है।
जम्मू-कश्मीर का राज्य का दर्जा बहाल करने और उपराज्यपाल की शक्तियों को सीमित करने के लिए न्यायिक या विधायी हस्तक्षेप के बिना, ऐसी घटनाएँ सामान्य हो सकती हैं, जिससे भारत का संघीय ढाँचा कमजोर हो सकता है। सर्वोच्च न्यायालय के पास केंद्र शासित प्रदेशों में शक्ति संतुलन को स्पष्ट करने का अवसर है, ताकि यह सुनिश्चित किया जा सके कि निर्वाचित सरकारें केवल औपचारिक भूमिकाओं तक सीमित न रहें।
निष्कर्ष
13 जुलाई, 2025 को उमर अब्दुल्ला पर कथित हमला और नज़रबंदी, जिसका आदेश उपराज्यपाल प्रशासन ने दिया था और जिसे जम्मू-कश्मीर पुलिस और केंद्रीय बलों ने अंजाम दिया, जम्मू-कश्मीर की लोकतांत्रिक यात्रा में एक निम्न बिंदु का प्रतिनिधित्व करता है। संवैधानिक रूप से, पारदर्शी औचित्य और उचित प्रक्रिया के बिना ऐसी कार्रवाइयों की वैधता का अभाव होता है। हालाँकि 2019 की नज़रबंदी जैसी मिसालें मौजूद हैं, लेकिन एक मौजूदा मुख्यमंत्री को निशाना बनाना अभूतपूर्व है और एक खतरनाक उदाहरण पेश करता है। इसके परिणाम—राजनीतिक अलगाव, कमजोर संघवाद और सांस्कृतिक दमन—जम्मू-कश्मीर की स्थिरता और भारत के लोकतांत्रिक ताने-बाने के लिए खतरा हैं। विश्वास बहाल करने और संवैधानिक सिद्धांतों को बनाए रखने के लिए तत्काल न्यायिक और राजनीतिक कार्रवाई की आवश्यकता है।
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