पाकिस्तान के संविधान में 27वाँ संशोधन देश के जन्म के बाद से राज्य सत्ता का एक महत्वपूर्ण पुनर्गठन है। इसने अयूब खान और ज़िया-उल-हक के तख्तापलट के बाद से नागरिक-सैन्य संबंधों को व्यापक रूप से पुनर्परिभाषित किया है। यह सैन्य शासन के एक नए मॉडल का प्रतिनिधित्व करता है जो अब संसदों को भंग करने या मार्शल लॉ लागू करने पर निर्भर नहीं है। अब, सैन्य सर्वोच्चता संविधान में ही अंतर्निहित हो गई है। इस संशोधन ने रक्षा बलों के प्रमुख का एक संवैधानिक रूप से मान्यता प्राप्त पद सृजित किया है, जो वर्तमान सेना प्रमुख द्वारा स्वतः ही धारण किया जाता है। यह व्यवस्था प्रभावी रूप से तीनों सशस्त्र सेवाओं - सेना, नौसेना और वायु सेना - को एक व्यक्ति, वर्तमान में फील्ड मार्शल आसिम मुनीर, के प्रत्यक्ष नियंत्रण में रखती है। व्यावहारिक रूप से, सेना प्रमुख अब केवल समानों में प्रथम नहीं, बल्कि संवैधानिक दर्जा और आजीवन संस्थागत विशेषाधिकारों वाला एकमात्र सैन्य अधिकारी है।
संशोधन संयुक्त चीफ्स ऑफ स्टाफ कमेटी को समाप्त कर देता है, जो सेना प्रमुख की शक्तियों के प्रतिकार के रूप में कार्य करने वाली थी। इस समिति को हटाने से सेना की सर्वोच्चता बढ़ जाती है। इसके अलावा, संशोधन एक राष्ट्रीय सामरिक कमान की शुरुआत करता है, जो पाकिस्तान की परमाणु और सामरिक संपत्तियों के लिए ज़िम्मेदार है। महत्वपूर्ण बात यह है कि इस कमान का प्रमुख सेना से चुना जाना चाहिए और रक्षा बलों के प्रमुख के परामर्श से नियुक्त किया जाना चाहिए। यह एक स्पष्ट संवैधानिक गारंटी का संकेत देता है कि पाकिस्तान की सबसे संवेदनशील राष्ट्रीय क्षमता—उसका परमाणु शस्त्रागार—सेना नेतृत्व के नियंत्रण में मजबूती से रहेगा।
इससे भी अधिक आश्चर्यजनक बात यह है कि पाँच सितारा अधिकारियों को आजीवन पद, वर्दी, विशेषाधिकार और कानूनी छूट प्रदान की जाती है। इससे सैन्य अभिजात वर्ग का एक छोटा वर्ग बनता है जो अभियोजन से स्थायी रूप से अछूता रहता है। पाकिस्तान के इतिहास में किसी भी नागरिक पदधारी को तुलनीय संवैधानिक संरक्षण प्राप्त नहीं हुआ है। प्रतीकात्मकता स्पष्ट है: शीर्ष सैन्य नेता सामान्य कानून की पहुँच से परे होते हैं, और उनका अधिकार उनके कार्यकाल से परे तक फैला होता है। पाकिस्तान ने आखिरी बार अयूब खान के शासनकाल में किसी फील्ड मार्शल को स्थायी राजनीतिक शक्ति का प्रयोग करते देखा था। उस युग की संशोधन की गूँज को नज़रअंदाज़ करना मुश्किल है।
पाकिस्तान की संस्थाओं पर प्रभाव
एक संघीय संवैधानिक न्यायालय की स्थापना और सर्वोच्च न्यायालय से प्रमुख अधिकार क्षेत्रों को हटाकर, यह संशोधन कार्यपालिका और सैन्य प्राधिकार, दोनों पर सबसे स्वतंत्र नियंत्रण को कमज़ोर करता है। नए न्यायालय की नियुक्ति प्रणाली हेरफेर के लिए असुरक्षित है, जिससे कार्यपालिका—और, विस्तार से, सेना—न्यायपालिका के चरित्र को आकार देने में सक्षम हो जाती है। एक नव निर्मित संस्था, जिसकी वैधता और स्वतंत्रता अभी तक परखी नहीं गई है, में संवैधानिक न्यायनिर्णयन का केंद्रीकरण पाकिस्तान में कानून के शासन की दीर्घकालिक पुनर्परिभाषा का द्वार खोलता है। कई न्यायविदों ने चेतावनी दी है कि जहाँ संविधान दंड से मुक्ति की गारंटी देता है, या जहाँ राजनीतिक रूप से संबद्ध संस्थाओं के पक्ष में न्यायिक स्वतंत्रता को सीमित किया जाता है, वहाँ लोकतंत्र काम नहीं कर सकता।
संघीय-प्रांतीय गतिशीलता में परिवर्तन के माध्यम से इन संवैधानिक परिवर्तनों को और बल मिलता है। राष्ट्रीय वित्त आयोग में समायोजन, प्रांतीय मंत्रिमंडलों के न्यूनतम आकार में परिवर्तन, और शिक्षा एवं जनसंख्या नियोजन जैसे विषयों को प्रांतीय नियंत्रण से संघीय नियंत्रण में स्थानांतरित करना, ये सभी बढ़ते केंद्रीकरण की ओर एक कदम का संकेत देते हैं। ये प्रावधान प्रांतीय स्वायत्तता को कमजोर करते हैं, जो पहले से ही नाजुक है, और इस्लामाबाद के अधिकार को मजबूत करते हैं। सेना की बढ़ती संवैधानिक मजबूती को देखते हुए, एक अधिक केंद्रीकृत संघ स्वाभाविक रूप से सेना को सुरक्षा क्षेत्र से परे नीति निर्माण की स्थिति में लाता है।
जिस राजनीतिक प्रक्रिया से संशोधन पारित हुआ, वह चिंताओं को बढ़ाता है। यह संसद में उल्लेखनीय गति से पारित हुआ। कथित तौर पर, नेशनल असेंबली में इसके खिलाफ केवल चार वोट पड़े। राजनीतिक रूप से खंडित देश में इतनी तेजी से आम सहमति दबाव, जबरदस्ती या प्रबंधित अनुपालन के बारे में अटकलों को आमंत्रित करती है। सार्थक बहस का अभाव और पक्ष में वोटों की एकरूपता एक ऐसे राजनीतिक माहौल का संकेत देती है जिसमें संसद एक स्वायत्त, विचार-विमर्श करने वाली संस्था नहीं रह जाती। यह एक सैन्य-प्रधान संवैधानिक व्यवस्था को छिपाने वाले एक नागरिक मुखौटे के उभरने का संकेत देता है।
घरेलू राजनीति पर प्रभाव
ये बदलाव अनिवार्य रूप से पाकिस्तान की आंतरिक राजनीति को नया रूप देंगे। सेना की भूमिका को एक शक्तिशाली परदे के पीछे के अभिनेता से संवैधानिक रूप से सर्वोच्च संस्था में बदलकर, यह संशोधन निर्वाचित प्रतिनिधियों और सुरक्षा प्रतिष्ठान के बीच संतुलन को बदल देता है। नागरिक सरकारें अब एक संवैधानिक पदानुक्रम के तहत काम करेंगी जिसमें सेना प्रमुख को आजीवन उन्मुक्ति प्राप्त होगी और रणनीतिक संपत्तियों पर उसका सीधा नियंत्रण होगा। उसे किसी भी सार्थक अर्थ में चुनौती नहीं दी जा सकती या जवाबदेह नहीं ठहराया जा सकता। यह एक ऐसा ढाँचा बनाता है जो नागरिक नेताओं को स्वतंत्रता का दावा करने से रोकता है। इस प्रकार, निर्भरता और सम्मान की संस्कृति का जन्म होता है।
न्यायपालिका की कार्यपालिका या सैन्य शक्ति को नियंत्रित करने की कम क्षमता लोकतांत्रिक निगरानी को और कमज़ोर करती है। एक मज़बूत सर्वोच्च न्यायालय के बिना, संवैधानिक गारंटी लागू करने योग्य होने के बजाय प्रतीकात्मक बनने का जोखिम उठाती है। यह गतिशीलता राजनीतिक वैधता के लिए ख़तरा है। सरकार सैन्य निर्णयों के लिए एक रबर स्टैंप बनकर रह जाती है। समय के साथ, यह व्यापक मोहभंग, राजनीतिक ध्रुवीकरण और अशांति पैदा कर सकता है।
संशोधन के आर्थिक परिणाम जटिल और संभावित रूप से अस्थिर करने वाले हैं। कुछ निवेशक स्थिरता और सुरक्षा सुनिश्चित करने में सक्षम एक मज़बूत, केंद्रीकृत कमान संरचना का स्वागत कर सकते हैं। लेकिन न्यायिक जाँच का अभाव, सैन्य प्रतिरक्षा का विस्तार और वित्तीय प्राधिकरण का केंद्रीकरण पारदर्शिता और जवाबदेही को कमज़ोर करता है, जो स्थायी आर्थिक विश्वास के लिए प्रमुख आवश्यकताएँ हैं। सेना की विस्तारित संवैधानिक भूमिका रक्षा खर्च में वृद्धि को प्रोत्साहित कर सकती है, जिससे स्वास्थ्य और शिक्षा जैसे सामाजिक क्षेत्रों से संसाधन हट सकते हैं। ऐसे समय में जब पाकिस्तान की अर्थव्यवस्था कर्ज़, मुद्रास्फीति और कम विकास दर से जूझ रही है, ऐसे बदलाव असमानता को बढ़ा सकते हैं और मानव विकास संकेतकों को कमज़ोर कर सकते हैं।
भ्रष्टाचार का जोखिम भी बढ़ सकता है। जब शीर्ष सैन्य नेताओं को कानूनी जाँच से छूट दी जाती है, तो रक्षा खरीद और बजटीय आवंटन की निगरानी कम हो सकती है। ऐतिहासिक रूप से, पाकिस्तान की सेना सीमित पारदर्शिता के साथ काम करती रही है; प्रतिरक्षा को संवैधानिक बनाने से सार्वजनिक निगरानी के अवसर और कम हो सकते हैं। कमज़ोर प्रांतीय अधिकार और एक केंद्रीकृत वित्तीय ढाँचा असमान विकास को जन्म दे सकता है, जिससे आर्थिक रूप से कमज़ोर क्षेत्र और भी पिछड़ सकते हैं।
विदेश नीति पर प्रभाव
विदेश नीति भी नई संवैधानिक व्यवस्था का प्रभाव महसूस करेगी।
पाकिस्तान-अफ़ग़ानिस्तान संबंध बिगड़ने वाले हैं, लेकिन न तो पूर्ण पैमाने पर युद्ध की संभावना है और न ही कोई स्पष्ट शासन परिवर्तन। एक पारंपरिक युद्ध असंभव है क्योंकि पाकिस्तान की नाज़ुक अर्थव्यवस्था इसे वित्तपोषित नहीं कर सकती, और तालिबान—एक औपचारिक सेना के अभाव में—लंबी गुरिल्ला लड़ाइयाँ लड़ सकता है जिन्हें पाकिस्तान जल्दी नहीं जीत सकता। चीन, अमेरिका, ईरान और मध्य एशियाई देश जैसी प्रमुख शक्तियाँ भी डूरंड रेखा पर एक और अस्थिरता पैदा करने वाला संघर्ष नहीं चाहतीं। कोई भी बड़ा सैन्य अभियान पाकिस्तान की अपनी पश्तून आबादी में गुस्से को भड़काएगा। काबुल में शासन परिवर्तन भी उतना ही अवास्तविक है। तालिबान इतने विभाजित नहीं हैं कि बाहरी ताकतें उन्हें खदेड़ सकें, और 2021 से उन पर पाकिस्तान का प्रभाव कम हो गया है। अगर पाकिस्तान एक नई सरकार स्थापित करने की कोशिश भी करता है, तो उसे आंतरिक अफ़ग़ान समर्थन के बिना वैधता नहीं मिलेगी या वह टिक नहीं पाएगा। ईरान और रूस भी किसी भी पाकिस्तानी हस्तक्षेप का विरोध करेंगे, और पाकिस्तानी सेना में अफ़ग़ान राजनीति को आकार देने के लिए 1990 के दशक जैसी ताकत और समर्थन का अभाव है। इसके बजाय, पाकिस्तान गुप्त दबाव पर निर्भर करेगा। इसमें लक्षित ख़ुफ़िया अभियान, तालिबान-विरोधी समूहों को सीमित समर्थन, कड़े सीमा नियंत्रण, अफ़ग़ान शरणार्थियों का सामूहिक निर्वासन, और टीटीपी के हमले बढ़ने पर समय-समय पर सीमा पार हमले शामिल हैं। असीम मुनीर के नेतृत्व में, पाकिस्तान का लक्ष्य तालिबान को उखाड़ फेंकना नहीं, बल्कि उन्हें टीटीपी के खिलाफ कार्रवाई करने, काबुल में कुछ बढ़त हासिल करने और अपने देश में सख्ती दिखाने के लिए मजबूर करना है। संभावित भविष्य खुले युद्ध या नाटकीय राजनीतिक बदलाव के बजाय, ठंडी दुश्मनी का एक लंबा दौर है—जो गुप्त कार्रवाई, सीमावर्ती घटनाओं और आर्थिक दबाव से चिह्नित होगा।
भारत के साथ संबंधों में, एक अधिक सशक्त सैन्य नेतृत्व एक कठोर रुख अपना सकता है, खासकर जब परमाणु संसाधनों पर नियंत्रण अब स्पष्ट रूप से सेना के पास आ गया है। पाकिस्तान की निवारक रणनीति—जो पहले से ही पारंपरिक और परमाणु क्षमताओं के एक नाजुक संतुलन पर निर्भर है—और अधिक मुखर हो सकती है। रणनीतिक निर्णय लेने में सैन्य प्रभुत्व संकट के दौरान तनाव बढ़ा सकता है, जिससे कूटनीतिक तनाव कम करने की गुंजाइश कम हो सकती है।
चीन के साथ, यह संशोधन मौजूदा गतिशीलता को और मज़बूत करेगा। बीजिंग लंबे समय से पाकिस्तान की सेना को अपना सबसे विश्वसनीय साझेदार मानता रहा है, खासकर चीन-पाकिस्तान आर्थिक गलियारे की देखरेख में। संवैधानिक रूप से मज़बूत सैन्य नेतृत्व चीन को आश्वस्त कर सकता है कि उसके निवेश की सुरक्षा एक ऐसी संस्था द्वारा की जा रही है जो निरंतरता और सुरक्षा सुनिश्चित करने में सक्षम है। हालाँकि, अत्यधिक सैन्यीकृत नीतिगत माहौल नागरिक सरकार की आर्थिक सुधारों पर बातचीत करने या पाकिस्तान की आर्थिक साझेदारियों में विविधता लाने की क्षमता को सीमित कर सकता है।
संयुक्त राज्य अमेरिका के संबंध में, यह संशोधन एक परिचित पैटर्न की वापसी का संकेत दे सकता है: वाशिंगटन मुख्य रूप से पाकिस्तान की सेना के साथ व्यवहार करेगा, न कि उसके नागरिक अधिकारियों के साथ। अमेरिका एक शक्तिशाली सैन्य नेतृत्व के साथ, खासकर आतंकवाद-निरोध और क्षेत्रीय सुरक्षा के मामलों में, सहयोग की संभावना की सराहना कर सकता है। फिर भी, लोकतांत्रिक पतन, मानवाधिकारों और परमाणु कमान पारदर्शिता की चिंताएँ सहयोग को जटिल बना सकती हैं। रणनीतिक अधिकार का अति-केंद्रीकरण पाकिस्तान के परमाणु निर्णय लेने पर आंतरिक जाँच को लेकर अमेरिकी चिंताओं को बढ़ा सकता है।
एक ख़तरनाक कदम?
इस नई संवैधानिक व्यवस्था से उत्पन्न होने वाले अल्पकालिक और दीर्घकालिक जोखिम महत्वपूर्ण हैं। यदि विपक्षी दल, प्रांत या नागरिक समाज, जिसे वे सत्तावादी बदलाव मानते हैं, उसके विरुद्ध लामबंद हो जाते हैं, तो यह संशोधन वैधता संकट को जन्म दे सकता है। संस्थागत क्षरण एक और संभावना है। संसद और न्यायपालिका को औपचारिक संस्थाओं में बदल दिया जा सकता है। सशस्त्र सेवाओं के भीतर आंतरिक तनाव की संभावना से इनकार नहीं किया जा सकता, खासकर यदि संशोधन नौसेना और वायु सेना की कीमत पर सेना को अनुपातहीन रूप से सशक्त बनाता है। आर्थिक कुप्रबंधन बिगड़ सकता है, और विदेश नीति आक्रामक रुख अपना सकती है जिससे गलत आकलन का जोखिम हो सकता है। इसके अलावा, एक बार जब सैन्य शक्ति संवैधानिक रूप से स्थापित हो जाती है, तो ऐसे परिवर्तनों को उलटना बेहद मुश्किल होगा।
फिर भी, संशोधन के समर्थकों का तर्क है कि यह पाकिस्तान के सैन्य कमान ढांचे का आधुनिकीकरण करता है, संवैधानिक निगरानी शुरू करता है, और आंतरिक और बाहरी खतरों से निपटने की राज्य की क्षमता को मजबूत करता है। वे इस बात पर ज़ोर देते हैं कि यह संशोधन संवैधानिक माध्यमों से पारित किया गया था, न कि बलपूर्वक थोपा गया था, जो इसे पिछले तख्तापलटों से अलग करता है। कुछ लोग दावा करते हैं कि लगातार अस्थिरता, उग्रवाद और आर्थिक कमज़ोरी से जूझ रहे देश में, एक मज़बूत केंद्रीकृत सैन्य नेतृत्व शासन में स्थिरता और सुसंगतता ला सकता है। हालाँकि ये तर्क मज़बूत हैं, फिर भी इन्हें कमज़ोर लोकतांत्रिक संस्थाओं और केंद्रित सत्ता की दीर्घकालिक लागतों के संदर्भ में तौला जाना चाहिए।
अंततः, 27वाँ संशोधन पाकिस्तान के राजनीतिक विकास में एक महत्वपूर्ण मोड़ का प्रतिनिधित्व करता है। यह सेना को एक प्रभावशाली लेकिन नाममात्र की अधीनस्थ संस्था से संवैधानिक रूप से स्थापित सत्ता के केंद्र में बदल देता है। सेना प्रमुख को अभूतपूर्व अधिकार प्रदान करके, शीर्ष अधिकारियों को आजीवन उन्मुक्ति प्रदान करके, न्यायपालिका को नया रूप देकर और संघीय सत्ता को केंद्रीकृत करके, यह संशोधन एक ऐसी व्यवस्था को औपचारिक रूप देता है जिसमें निर्वाचित नागरिक सेना द्वारा निर्धारित सीमाओं के भीतर शासन करते हैं। यह पुराने अर्थों में मार्शल लॉ नहीं है; यह संवैधानिक भाषा में अंतर्निहित सैन्य शासन है। पाकिस्तान एक स्थिर लेकिन सत्तावादी "नरम सैन्य-नेतृत्व वाला राज्य" बनता है या नहीं, या इसकी राजनीतिक और सामाजिक ताकतें इस बदलाव का विरोध करती हैं, यह अगले दशक में देश की दिशा तय करेगा।
पाकिस्तान, चीन, भारत, असीम मुनीर, संयुक्त राज्य अमेरिका, तालिबान, अफ़ग़ानिस्तान, आतंकवाद, टीटीपी, सीपीईसी, तानाशाही, 27वां संशोधन, सैन्य शासन,
