1956 के बाद से, जब भारतीय संघ के राज्यों को शुरू में पुनर्गठित किया गया था, भारत ने उल्लेखनीय प्रगति की है। समय के साथ, भारत एक संघर्षरत राष्ट्र से तेजी से उभरती आर्थिक और सैन्य शक्ति में बदल गया है। इसके लिए भारत की आंतरिक राजनीति और प्रणालियों का पुनर्मूल्यांकन आवश्यक है। 1956 में भाषाई आधार पर भारतीय राज्यों का पुनर्गठन महत्वपूर्ण था। हालाँकि, आज के संदर्भ में, जहाँ भाषाई और सांस्कृतिक पहचान को संरक्षित करने को अत्यधिक महत्व दिया जाता है, आर्थिक व्यवहार्यता और प्रशासनिक दक्षता पर भी विचार करना महत्वपूर्ण है।
आइए, वहां जाने से पहले 1947 के भारत को फिर से देखने के लिए कुछ समय निकालें।
स्वतंत्रता पूर्व प्रसंग
1947 में स्वतंत्रता प्राप्त करने से पहले, भारत ब्रिटिश-नियंत्रित प्रांतों और रियासतों का एक विविध मिश्रण था। स्वतंत्रता के बाद, इन विविध क्षेत्रों के साथ एक सामंजस्यपूर्ण प्रशासनिक ढांचा बनाना एक महत्वपूर्ण चुनौती थी।
प्रारंभ में, राज्यों की सीमाएँ भाषाई या सांस्कृतिक एकरूपता के बजाय ऐतिहासिक और प्रशासनिक विचारों के आधार पर तय की गईं। हालाँकि, भाषाई राज्यों की मांग इस विश्वास से प्रेरित होकर उभरी कि सामान्य भाषा के आधार पर गठित राज्य अधिक सामंजस्यपूर्ण और बेहतर शासित होंगे।
पी. श्रीरामुलु का अनशन और मृत्यु
1952 में पी. श्रीरामुलु की दुखद मृत्यु के बाद, भाषाई राज्यों के लिए आंदोलन ने महत्वपूर्ण गति पकड़ ली। श्रीरामुलु तेलुगु भाषी व्यक्तियों के लिए एक अलग राज्य की स्थापना की वकालत करने के लिए भूख हड़ताल पर चले गए,जिसके परिणामस्वरूप व्यापक प्रदर्शन हुए और अंततः उनकी मृत्यु हो गई। उनके बलिदान की बदौलत 1953 में मद्रास प्रेसीडेंसी से अलग करके आंध्र राज्य का गठन किया गया।
राज्य पुनर्गठन आयोग (एसआरसी)
गठन एवं अधिदेश
दिसंबर 1953 में, भारत सरकार ने भाषाई राज्यों की बढ़ती मांग को पूरा करने के लिए राज्य पुनर्गठन आयोग की स्थापना की। आयोग का उद्देश्य भाषा के अनुसार राज्यों के पुनर्गठन की व्यवहार्यता की जांच करना और प्रासंगिक सुझाव प्रस्तुत करना था।
सदस्य
एसआरसी की अध्यक्षता भारत के सर्वोच्च न्यायालय के सेवानिवृत्त न्यायाधीश न्यायमूर्ति फज़ल अली ने की थी। अन्य सदस्य एच.एन. कुंजरू और के.एम. पणिक्कर थे।
पुनर्गठन के लिए मानदंड
आयोग के पास व्यापक जनादेश था जिसमें भाषाई और सांस्कृतिक एकता, प्रशासनिक सहजता, भौगोलिक निरंतरता,आर्थिक व्यवहार्यता और संतुलित विकास को बढ़ावा देने की संभावना जैसे कारकों की जांच शामिल थी।
एसआरसी सिफ़ारिशें
एसआरसी ने 1955 में एक रिपोर्ट प्रस्तुत की जिसमें भाषाई मानदंडों के आधार पर भारत के राज्यों के एक महत्वपूर्ण पुनर्गठन का प्रस्ताव दिया गया था।
1. भाषाई राज्यों का निर्माण: आयोग ने ऐसे राज्य बनाने का सुझाव दिया जहां अधिकांश आबादी द्वारा प्रमुख भाषा बोली जाती हो।
2. राज्यों का विलय और विभाजन: योजना भाषाई पहचान के साथ संरेखित करने के लिए कई राज्यों की सीमाओं का विलय, विभाजन या फिर से निर्धारण करने की थी।
3. संतुलित विकास: आयोग ने यह सुनिश्चित करने के महत्व पर प्रकाश डाला कि नए राज्य आर्थिक रूप से टिकाऊ हों और कुशल प्रशासन में सक्षम हों।
कार्यान्वयन: राज्य पुनर्गठन अधिनियम 1956
एसआरसी द्वारा दी गई सिफारिशों पर भारतीय संसद में व्यापक बहस हुई। अधिकांश सिफ़ारिशों को सरकार ने मंजूरी दे दी, जिसके परिणामस्वरूप 1956 में राज्य पुनर्गठन अधिनियम लागू हुआ। राज्य की सीमाओं को फिर से निर्धारित करके और नए राज्यों की स्थापना करके, इस अधिनियम ने भविष्य के पुनर्गठन के लिए एक मिसाल कायम की जो सांस्कृतिक, भाषाई और प्रशासनिक पहलुओं पर विचार करेगी। .
बड़े बदलाव
1. आंध्र प्रदेश का निर्माण: 1953 में, आंध्र प्रदेश की स्थापना के लिए आंध्र राज्य का हैदराबाद राज्य के तेलुगु भाषी क्षेत्रों में विलय हो गया।
2. केरल का गठन: केरल राज्य की स्थापना के लिए त्रावणकोर-कोचीन के मलयालम भाषी क्षेत्रों को मद्रास राज्य के मालाबार जिले के साथ मिला दिया गया।
3. कर्नाटक: बॉम्बे, मद्रास, हैदराबाद और कूर्ग के क्षेत्र, जहां कन्नड़ बोली जाती है, को मिलाकर मैसूर राज्य बनाया गया, जिसे बाद में कर्नाटक नाम दिया गया।
4. महाराष्ट्र और गुजरात: महाराष्ट्र और गुजरात का निर्माण बॉम्बे राज्य को विभाजित करके किया गया था, जिसमें मराठी और गुजराती प्रत्येक क्षेत्र में प्राथमिक भाषाओं के रूप में उभरी थीं।
5. पंजाब और हरियाणा:
पंजाब का पुनर्गठन हुआ, जिसके परिणामस्वरूप 1966 में अलग-अलग राज्यों - पंजाब और हरियाणा - की स्थापना हुई।
नए राज्य और केंद्र शासित प्रदेश
पुनर्गठन प्रक्रिया के हिस्से के रूप में, प्रशासनिक दक्षता में सुधार और भाषाई और सांस्कृतिक विविधता को अपनाने के लिए कई नए राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की स्थापना की गई।
प्रभाव और महत्व
पुनर्गठन प्रक्रिया के हिस्से के रूप में, प्रशासनिक दक्षता में सुधार और भाषाई और सांस्कृतिक विविधता को अपनाने के लिए कई नए राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों की स्थापना की गई।
प्रभाव और महत्व
प्रशासनिक दक्षता: पुनर्गठन ने भाषाई और सांस्कृतिक एकरूपता वाले राज्यों की स्थापना करके प्रशासन को और अधिक कुशल बना दिया, जिसके परिणामस्वरूप एक अधिक एकजुट और उत्तरदायी शासन स्थापित हुआ जो स्थानीय आवश्यकताओं को पूरा करता था।
आर्थिक विकास: अपनी भाषाई और सांस्कृतिक एकता के साथ, नए राज्य क्षेत्रीय आर्थिक विकास पर ध्यान केंद्रित करने और विकास को बढ़ावा देने के लिए अनुकूल स्थिति में थे।
सामाजिक सामंजस्य: भाषाई पहचान के आधार पर राज्य की सीमाओं के पुनर्गठन ने क्षेत्रों के बीच संघर्ष को कम करने और नए स्थापित राज्यों के निवासियों के बीच एकता और अपनेपन की भावना पैदा करने में महत्वपूर्ण भूमिका निभाई।
फिर भी, पुनर्गठन के परिणामस्वरूप कई मुद्दे सामने आए। भारत ने 1956 के बाद से कई अंतर-राज्य और अंतर-राज्य संघर्षों का अनुभव किया है, जो अक्सर क्षेत्रीय सीमाओं, संसाधनों के बंटवारे, भाषाई और जातीय पहचान और प्रशासनिक अधिकार जैसी चिंताओं पर केंद्रित होते हैं।
यहां कुछ महत्वपूर्ण विवादों का विस्तृत इतिहास दिया गया है:
1. कर्नाटक और तमिलनाडु के बीच कावेरी जल विवाद
- पृष्ठभूमि: कावेरी नदी के पानी के वितरण के संबंध में संघर्ष का पता पूर्व मद्रास प्रेसीडेंसी और मैसूर साम्राज्य के बीच 1892 और 1924 में हुए समझौतों से लगाया जा सकता है।
- 1956 के बाद के घटनाक्रम: राज्यों के पुनर्गठन से समस्या और भी बदतर हो गई, क्योंकि कर्नाटक (उस समय मैसूर के नाम से जाना जाता था) और तमिलनाडु में जल वितरण को लेकर संघर्ष जारी रहा। 1990 में कावेरी जल विवाद न्यायाधिकरण की स्थापना का उद्देश्य इस मुद्दे से निपटना था।
- समाधान प्रयास: 2007 में ट्रिब्यूनल के अंतिम फैसले के साथ-साथ सुप्रीम कोर्ट के बाद के फैसलों का उद्देश्य कर्नाटक, तमिलनाडु, केरल और पुडुचेरी के बीच उचित जल आवंटन करना था। हालाँकि, तनाव और विवाद उत्पन्न होते रहते हैं, विशेषकर सूखे की अवधि के दौरान।
2. महादायी (मांडोवी) नदी विवाद जिसमें गोवा, कर्नाटक और महाराष्ट्र शामिल हैं
- पृष्ठभूमि: यह विवाद मांडोवी नदी के मार्ग में बदलाव से संबंधित है, जो गोवा, कर्नाटक और महाराष्ट्र राज्यों से होकर गुजरती है।
- संघर्ष: गोवा ने सिंचाई और पीने के उद्देश्यों के लिए पानी को पुनर्निर्देशित करने की कर्नाटक की योजनाओं का कड़ा विरोध किया, यह तर्क देते हुए कि इसका उसके अपने जल संसाधनों पर बड़ा प्रभाव पड़ेगा।
- समाधान के प्रयास: महादयी जल विवाद न्यायाधिकरण 2010 में बनाया गया था और आठ साल बाद, 2018 में,इसने राज्यों के बीच जल आपूर्ति को विभाजित किया। इसके बावजूद, कार्यान्वयन को लेकर असहमति जारी है,जिसके कारण समय-समय पर विरोध प्रदर्शन और राजनीतिक विवाद होते रहते हैं।
3. केरल और तमिलनाडु के बीच मुल्लापेरियार बांध विवाद
- पृष्ठभूमि: मुल्लापेरियार बांध, जो केरल में स्थित है, लेकिन 1886 में हस्ताक्षरित एक पट्टा समझौते के माध्यम से तमिलनाडु द्वारा संचालित है, संघर्ष का एक स्रोत रहा है।
- 1956 के बाद के घटनाक्रम: केरल द्वारा बांध की सुरक्षा के संबंध में चिंताएं जताई गई हैं और उन्होंने जल स्तर में कमी करने का आग्रह किया है, जबकि तमिलनाडु सिंचाई के लिए स्थिर जल आपूर्ति की गारंटी के लिए इसे बनाए रखने में दृढ़ता से विश्वास करता है।
- समाधान के प्रयास: सुप्रीम कोर्ट के कई हस्तक्षेपों में, जिसमें 2014 का एक महत्वपूर्ण हस्तक्षेप भी शामिल है, केरल द्वारा सुरक्षा संबंधी चिंताएं व्यक्त करने के बावजूद, जल स्तर को 142 फीट पर बनाए रखने का अदालत का निर्देश शामिल था।
4. कृष्णा जल विवाद जिसमें आंध्र प्रदेश, कर्नाटक और महाराष्ट्र शामिल हैं
- पृष्ठभूमि: महाराष्ट्र, कर्नाटक और आंध्र प्रदेश के बीच विवाद उत्पन्न होते हैं क्योंकि वे कृष्णा नदी को साझा करते हैं और इसके जल संसाधनों को विभाजित करने के लिए संघर्ष करते हैं।
- संघर्ष: इन राज्यों के बीच तनाव सिंचाई और पीने के पानी की परस्पर विरोधी मांगों के कारण हुआ है।
- समाधान के प्रयास: कृष्णा जल विवाद न्यायाधिकरण द्वारा कई पुरस्कार जारी करने के बावजूद, कार्यान्वयन पर विवाद जारी है, खासकर पानी की कमी के दौरान।
5. गोदावरी जल विवाद जिसमें आंध्र प्रदेश, तेलंगाना, महाराष्ट्र और ओडिशा शामिल हैं
- पृष्ठभूमि: भारत की दूसरी सबसे लंबी नदी, गोदावरी नदी, कई राज्यों से होकर गुजरती है, जिससे जल संसाधनों के वितरण पर संघर्ष होता है।
- संघर्ष: सिंचाई और जलविद्युत परियोजनाओं के लिए राज्यों के बीच प्रतिस्पर्धा के परिणामस्वरूप कानूनी संघर्ष और राजनीतिक तनाव पैदा हुआ है।
- समाधान के प्रयास: गोदावरी जल विवाद न्यायाधिकरण ने पानी का उचित आवंटन सुनिश्चित करने के प्रयास किए हैं, लेकिन राज्य अभी भी बड़े हिस्से के लिए प्रयास कर रहे हैं, खासकर नई परियोजनाओं पर विचार कर रहे हैं।
6. महाराष्ट्र और कर्नाटक के बीच बेलगाम विवाद
- पृष्ठभूमि: बेलगाम (बेलगावी) क्षेत्र इस विवाद के केंद्र में है, क्योंकि महाराष्ट्र मराठी भाषी आबादी के आधार पर अपने स्वामित्व का दावा करता है, जबकि कर्नाटक वर्तमान में इसका प्रशासन करता है।
- 1956 के बाद के घटनाक्रम: 1956 के राज्य पुनर्गठन अधिनियम के अधिनियमन के माध्यम से बेलगाम को कर्नाटक में रखा गया, जिसने महाराष्ट्र से लगातार विरोध और कानूनी विवादों को जन्म दिया।
- समाधान के प्रयास: मामला देश की सर्वोच्च अदालत तक पहुंच गया है, लेकिन कई जांचों और आधिकारिक निष्कर्षों के बाद भी, कोई निश्चित समाधान ढूंढना अभी भी मुश्किल है।
अलग राज्यों के लिए आंदोलन
किसी राज्य के भीतर क्षेत्रीय असमानताओं की उपस्थिति के परिणामस्वरूप व्यापक आक्रोश पैदा हुआ और आगे के पुनर्गठन के लिए आंदोलनों को बढ़ावा मिला।
1. तेलंगाना आंदोलन
- पृष्ठभूमि: आंध्र प्रदेश के तेलंगाना क्षेत्र में कथित उपेक्षा और अपर्याप्त विकास के कारण अलग तेलंगाना राज्य की मांग उठी।
- संघर्ष: 20वीं सदी के अंत और 21वीं सदी की शुरुआत में, राज्य की मांग में वृद्धि हुई, जिसने व्यापक विरोध प्रदर्शन और राजनीतिक आंदोलनों को जन्म दिया।
- संकल्प: भारत सरकार ने 2014 में आंध्र प्रदेश को विभाजित कर दिया, जिसके परिणामस्वरूप तेलंगाना एक अलग राज्य के रूप में बना। इसके बावजूद, दोनों राज्यों के बीच संसाधनों, विशेषकर पानी और बिजली के आवंटन को लेकर असहमति अनसुलझी है।
2. गोरखालैंड आंदोलन
- पृष्ठभूमि: दार्जिलिंग पहाड़ियों में नेपाली भाषी गोरखा समुदाय की 1980 के दशक से गोरखालैंड नामक एक अलग राज्य की लंबे समय से मांग रही है।
- संघर्ष: आंदोलन में तीव्र विरोध प्रदर्शन देखा गया है, जिसमें समय-समय पर विद्रोह भी शामिल है, जिसमें पश्चिम बंगाल से अलग राज्य का दर्जा मांगा गया है।
- समाधान के प्रयास: 2011 में गोरखालैंड क्षेत्रीय प्रशासन (जीटीए) की स्थापना का उद्देश्य अधिक स्वायत्तता प्रदान करना था, फिर भी पूर्ण राज्य की मांग लगातार जारी है, जिसके परिणामस्वरूप लगातार अशांति होती है।
3. बोडोलैंड आंदोलन
- पृष्ठभूमि: असम में बोडो लोग अपने लिए एक अलग राज्य की मांग को लेकर 1980 के दशक से लंबे समय से विरोध प्रदर्शन में लगे हुए हैं।
- संघर्ष: बोडो समुदाय अधिक स्वायत्तता और अपनी सांस्कृतिक पहचान की स्वीकार्यता की मांग कर रहा है, जिसके परिणामस्वरूप हिंसक संघर्ष और जातीय तनाव हो रहा है।
- समाधान प्रयास: 2003 में बोडोलैंड टेरिटोरियल काउंसिल (बीटीसी) के गठन ने एक निश्चित स्तर के स्व-शासन की पेशकश की, लेकिन एक अलग बोडोलैंड राज्य की मांग अभी भी जारी है।
क्षेत्रीय और सीमा विवाद
1. असम और उसके पड़ोसी
- पृष्ठभूमि: असम के पूर्वोत्तर में पड़ोसी राज्य हैं, और उनकी स्थापना के बाद से ही सीमाओं पर विवाद एक लगातार समस्या रही है।
इनमें से कुछ की गणना नीचे दी गई है।
- नागालैंड: सीमाओं को लेकर विवाद, लगातार झड़पें और अतिक्रमण।
- अरुणाचल प्रदेश: सीमा निर्धारण पर परस्पर विरोधी दावे।
- मेघालय: कई सीमावर्ती क्षेत्रों पर विवाद, जिसके कारण समय-समय पर हिंसा होती रहती है।
- समाधान के प्रयास: कई समितियों और चर्चाओं ने स्थायी समाधान खोजने का प्रयास किया है। लेकिन छिटपुट हिंसा और राजनीतिक तनाव.
2. चंडीगढ़ राजधानी विवाद
- पृष्ठभूमि: चंडीगढ़ पंजाब और हरियाणा दोनों की साझा राजधानी है, जिसके परिणामस्वरूप इसकी स्थिति को लेकर लंबे समय से असहमति है।
- संघर्ष: चंडीगढ़ पर दोनों राज्यों के परस्पर विरोधी दावों के परिणामस्वरूप राजनीतिक और प्रशासनिक जटिलताएँ पैदा हो गई हैं।
- समाधान के प्रयास: समस्या के समाधान के कई प्रयासों के बावजूद, जैसे कि चंडीगढ़ को केंद्र शासित प्रदेश बनाने या इसे राज्यों के बीच विभाजित करने का सुझाव, कोई सफल समाधान हासिल नहीं हुआ है। परिणामस्वरूप,वर्तमान स्थिति अपरिवर्तित बनी हुई है, जिससे निरंतर असंतोष बना हुआ है।
निष्कर्ष
1956 के बाद से भारत में राज्यों के भीतर और राज्यों के बीच संघर्षों का इतिहास एक ऐसे राष्ट्र पर शासन करने की चुनौतियों पर प्रकाश डालता है जो विविधतापूर्ण और घनी आबादी वाला है। तो, क्या मौजूदा बड़े राज्यों से अलग नए राज्य बनाने की मांग उचित है?
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