5 अगस्त 2019 के बाद हमारे संविधान में अनुच्छेद 370 की क्या स्थिति है? ऐसा माना जाता है कि यह मृत और निष्क्रिय है और भारत के संविधान से हटा दिया गया है। लेकिन, क्या यह सच है?
2019 में भारत के संविधान से अनुच्छेद 370 के "उन्मूलन" के महत्व को पूरी तरह से समझने के लिए, किसी को इसकी ऐतिहासिक जड़ों के बारे में सीखना चाहिए। इसके प्रावधानों पर गौर करने, समय के साथ इसके विकास का पता लगाने और भारत, विशेषकर जम्मू-कश्मीर में राजनीतिक स्थिति पर इसके गहरे प्रभावों की जांच करने की आवश्यकता है।
आइए अनुच्छेद 370 के ऐतिहासिक संदर्भ पर एक नजर डालें। 1947 में अंग्रेजों से भारत की आजादी के साथ उसका रक्तरंजित विभाजन भी हुआ। भारत और पाकिस्तान को 500 से अधिक रियासतों को अपने क्षेत्रों में मिलाने के कठिन कार्य का सामना करना पड़ा। रियासतों को या तो किसी एक देश में शामिल होने या स्वतंत्र रहने का विकल्प दिया गया। जम्मू-कश्मीर पर हिंदू महाराजा हरि सिंह का शासन था, लेकिन वहां की बहुसंख्यक आबादी मुस्लिम थी। हरि सिंह किसी भी देश में शामिल नहीं होना चाहते थे। वह स्वतंत्र रहना चाहते थे। लेकिन अक्टूबर 1947 में, आदिवासी मिलिशिया की आड़ में पाकिस्तानी सेना ने कश्मीर पर आक्रमण कर दिया। महाराजा के पास भारत से सैन्य सहायता लेने और भारत संघ में शामिल होने के लिए सहमत होने के अलावा कोई विकल्प नहीं बचा था। 26 अक्टूबर, 1947 को उन्होंने जम्मू-कश्मीर को प्रभावी रूप से भारत में शामिल करने के लिए विलय पत्र पर हस्ताक्षर किए।
अनुच्छेद 370 की आवश्यकता क्यों पड़ी?
जम्मू-कश्मीर की अनोखी राजनीतिक स्थिति के जवाब में भारतीय संविधान में अनुच्छेद 370 जोड़ा गया था। इसे भाग XXI में एक "अस्थायी प्रावधान" माना जाता था, जो जम्मू और कश्मीर को कुछ विशेषाधिकार प्रदान करता था, जैसे कि अपना स्वयं का संविधान,ध्वज रखने की क्षमता और आंतरिक मामलों के प्रबंधन में कुछ हद तक स्वायत्तता। भारत की केंद्र सरकार के पास रक्षा, संचार और विदेशी मामलों पर अधिकार था।
अनुच्छेद 370 के विकास में शामिल प्रमुख व्यक्ति कौन थे?
एक प्रमुख कश्मीरी नेता शेख अब्दुल्ला ने भारत के भीतर स्वायत्तता की अवधारणा का पुरजोर समर्थन किया। उन्हें चिंता थी कि यदि पूर्ण एकीकरण हुआ, तो इसके परिणामस्वरूप कश्मीरी मुसलमान अलग-थलग पड़ सकते हैं। प्रधान मंत्री जवाहरलाल नेहरू ने विशेष दर्जे का समर्थन किया क्योंकि उनका दृढ़ विश्वास था कि इससे कश्मीरियों की भारत के प्रति वफादारी बढ़ेगी। भारत के उप प्रधान मंत्री वल्लभभाई पटेल, जिन्होंने रियासतों के एकीकरण का नेतृत्व किया, और संविधान सभा के अध्यक्ष बीआर अंबेडकर को प्रावधानों के बारे में कुछ गलतफहमी थी। लेकिन अंततः उन्होंने इसे एक अस्थायी समाधान के रूप में मान्यता देते हुए कश्मीर के लिए रियायतें देने पर सहमति व्यक्त की। इसके अलावा, पाकिस्तान के अप्रत्यक्ष आक्रमण ने भारत के सैन्य जवाबी हमले में तेजी लाने के लिए मतभेदों को सुलझाने की तात्कालिकता की भावना पैदा कर दी थी। संविधान सभा के सदस्य एन गोपालस्वामी अयंगर ने कश्मीर की स्वायत्तता को संरक्षित करने के लक्ष्य के साथ लेख का मसौदा तैयार किया।
अनुच्छेद 370 को इतना खास क्यों बनाया गया?
यह अनुच्छेद जम्मू और कश्मीर राज्य को विशेष दर्जा की गारंटी देता है। आइए एक नजर डालते हैं उन प्रावधानों पर जो अनुच्छेद 370 को खास बनाते हैं।
1. भारतीय कानूनों का सीमित अनुप्रयोग: अनुच्छेद 370 ने जम्मू और कश्मीर में कई भारतीय कानूनों के आवेदन को प्रतिबंधित कर दिया। विलय पत्र के अनुसार, भारतीय संसद को राज्य में रक्षा, विदेशी मामले और संचार से संबंधित कानून लागू करने की शक्ति थी।
2. स्वतंत्र संविधान: 26 जनवरी 1957 को जम्मू-कश्मीर ने अपना संविधान अपनाया। इसने विभिन्न क्षेत्रों में राज्य को विशेष शक्तियां प्रदान करके स्थानीय शासन और नागरिक अधिकारों के मामले में भारतीय संविधान को प्रभावी ढंग से खत्म कर दिया।
3. स्थायी निवास प्रतिबंध: अनुच्छेद 370 ने एक नियम पेश किया कि गैर-निवासियों को ऐसा करने से रोकने के लिए, जम्मू और कश्मीर में भूमि स्वामित्व और स्थायी निपटान को केवल निवासियों तक सीमित कर दिया गया। इसका उद्देश्य भारत के अन्य क्षेत्रों से व्यक्तियों के प्रवासन पर प्रतिबंध लागू करके क्षेत्र की विशिष्ट जनसांख्यिकीय और सांस्कृतिक विशेषताओं को बनाए रखना था।
4. राष्ट्रपति के आदेश की आवश्यकता: भारत के राष्ट्रपति केवल राष्ट्रपति के आदेश के माध्यम से जम्मू और कश्मीर में भारतीय कानून लागू कर सकते हैं, लेकिन इसके लिए राज्य सरकार की सहमति और सहयोग की आवश्यकता होती है।
अनुच्छेद 370 इतना विवादास्पद क्यों बना?
यहां तक कि जब इस अनुच्छेद पर विचार किया जा रहा था तब भी भारतीय संघ की बुनियादी संवैधानिक संरचना पर इसके प्रभाव के बारे में संदेह था। इसके प्रावधानों और अवधि को लेकर प्रमुख नाटककारों के बीच मतभेद भी थे।
अनुच्छेद का अस्थायी से स्थायी में परिवर्तन
अनुच्छेद 370 का मतलब अस्थायी था। लेकिन धीरे-धीरे यह संविधान का स्थायी हिस्सा बन गया। एकीकृत राजनीतिक समझौते की अनुपस्थिति, कश्मीर को शामिल करने की जटिल कठिनाइयों और राज्य के भीतर से विरोध, सभी ने इस महत्वपूर्ण परिवर्तन में भूमिका निभाई। समय के साथ, कई राजनीतिक गुटों, विशेष रूप से भारतीय जनता पार्टी, ने लगातार अनुच्छेद 370 को निरस्त करने पर जोर दिया। उनका तर्क था कि यह अनुच्छेद शेष भारत के साथ जम्मू और कश्मीर के पूर्ण एकीकरण में बाधा डालता है, जिससे अलगाववाद को बढ़ावा मिलेगा।
राजनीतिक बहसों पर राष्ट्रवादी भावना हावी हो गई
अनुच्छेद 370 ने कई वर्षों तक भारत में लगातार गर्म राजनीतिक चर्चाएँ उत्पन्न कीं। प्रावधान के समर्थकों ने दावा किया कि यह कश्मीर की विशिष्ट पहचान की रक्षा करता है और भारत के प्रति उसकी राजनीतिक वफादारी की गारंटी देता है। उनका मानना था कि धारा 370 हटाने से कश्मीर के लोग अलग-थलग पड़ जाएंगे और सामाजिक अशांति फैल जाएगी। इसके विपरीत, नीति के विरोधियों ने तर्क दिया कि इसने क्षेत्र के विकास को अवरुद्ध कर दिया और गैर-निवासियों के खिलाफ भेदभाव को बढ़ावा दिया। इस अनुच्छेद ने यकीनन घाटी में अलगाववादी भावनाओं को पोषित, मजबूत और संस्थागत बनाया।
दूसरी ओर, भारत में राष्ट्रवादी भावनाओं को बल और गति मिली। खासकर पिछले कुछ दशकों से अनुच्छेद 370 को हटाने की मांग तेज हो गई है। बी.आर. अंबेडकर की असहमतिपूर्ण टिप्पणी को व्यापक रूप से उद्धृत किया गया था, "आप चाहते हैं कि भारत कश्मीर की रक्षा करे, अपने लोगों को खाना खिलाए, कश्मीर को पूरे भारत में समान अधिकार दे। लेकिन आप भारत और भारतीयों को कश्मीर में सभी अधिकारों से वंचित करना चाहते हैं। यह एक ऐसी स्थिति है जिसे मैं स्वीकार करने के लिए तैयार नहीं हूं।"
अलगाववाद और हिंसा में वृद्धि
1980 और 1990 के दशक के दौरान, जम्मू और कश्मीर में उग्रवाद और अलगाववादी हिंसा बढ़ गई, जिससे सशस्त्र बलों की तैनाती में वृद्धि हुई। कश्मीरी पंडितों की हत्याओं और जबरन निर्वासन ने अनुच्छेद 370 के आलोचकों को गोला-बारूद प्रदान किया। उन्होंने इस अनुच्छेद को कश्मीर और शेष भारत के बीच मनोवैज्ञानिक और भौतिक विभाजन पैदा करने के लिए दोषी ठहराया। उन्होंने उग्रवाद से निपटने और राज्य के एकीकरण और विकास को सुनिश्चित करने के लिए इसे रद्द करने की वकालत की। इस वकालत को एल.के. ने और भी मजबूत किया। आडवाणी की टिप्पणी, “यह केवल एक राजनीतिक या संवैधानिक मुद्दा नहीं है; यह हमारे देश की एकता और अखंडता से संबंधित है।”
अनुच्छेद 370 कब और कैसे "समाप्त" किया गया?
5 अगस्त, 2019 को इतिहास में एक महत्वपूर्ण क्षण के रूप में चिह्नित किया गया क्योंकि केंद्र सरकार ने अनुच्छेद 370 को रद्द कर दिया। इस कदम के परिणामस्वरूप राज्य का विभाजन दो केंद्र शासित प्रदेशों में हो गया, जिससे जम्मू और कश्मीर की विशेष स्थिति समाप्त हो गई। बेशक, जम्मू और कश्मीर में विधानसभा है, लेकिन लद्दाख में नहीं।
1. संवैधानिक संशोधन: सरकार ने जम्मू-कश्मीर की गैर-मौजूद "संविधान सभा" का नाम बदलकर "विधान सभा" करने के लिए अनुच्छेद 367 को नियोजित किया, जो संवैधानिक व्याख्या की अनुमति देता है। इस पुनर्परिभाषा ने भारतीय संसद को राज्य विधायिका की सहमति के बिना परिवर्तन को मंजूरी देने की अनुमति दी।
2. जम्मू और कश्मीर का पुनर्गठन: जम्मू और कश्मीर को केंद्र शासित प्रदेशों में पुनर्गठित करके, केंद्र सरकार ने सफलतापूर्वक इस क्षेत्र पर सीधे नियंत्रण का दावा किया और इसकी विधायी शक्तियों पर सीमाएं लगा दीं।
3. संपत्ति के अधिकार और जनसांख्यिकीय संरचना पर प्रभाव: निरसन के परिणामस्वरूप गैर-निवासियों को जम्मू और कश्मीर में संपत्ति खरीदने की अनुमति देने वाली एक नई नीति सामने आई है। इस निर्णय का क्षेत्र की जनसंख्या और प्रगति पर महत्वपूर्ण प्रभाव पड़ेगा।
कानूनी और सामाजिक निहितार्थ क्या हैं?
अनुच्छेद 370 को हटाने के मामले में कठोर कानूनी परीक्षण हुआ। सर्वोच्च न्यायालय को इसकी संवैधानिकता का आकलन करने के लिए बुलाया गया था। विरोधियों के अनुसार, अनुच्छेद 370 में कोई भी संशोधन करने के लिए, जम्मू-कश्मीर की संविधान सभा की सहमति प्राप्त करना आवश्यक था, जिसका अस्तित्व 1957 में समाप्त हो गया था। अलग-अलग राय के बावजूद, समर्थकों का दृढ़ विश्वास था कि अनुच्छेद 370 को निरस्त किया जाना चाहिए। यह अनुच्छेद कश्मीर में समानता को बढ़ावा देने और प्रगति को बढ़ावा देने के लिए महत्वपूर्ण था।
विश्व और शेष भारत ने कैसी प्रतिक्रिया व्यक्त की है?
अंतर्राष्ट्रीय समुदाय ने परिवर्तनों पर सावधानीपूर्वक प्रतिक्रिया व्यक्त की, कुछ देशों ने मानवाधिकारों के बारे में चिंता व्यक्त की। देश के भीतर, इस निर्णय ने विवाद को जन्म दिया, राष्ट्रवादी समूहों ने दृढ़ता से इसका समर्थन किया और विपक्षी दलों और कश्मीरी समूहों ने आपत्ति जताई, इसे अपनी स्वशासी शक्तियों का क्रमिक नुकसान माना।
कश्मीर और भारत पर भविष्य के निहितार्थ क्या हैं?
सुरक्षा और विकास
निरसन के परिणामों के परिणामस्वरूप सुरक्षा और प्रगति के संबंध में लाभप्रद और नुकसानदेह दोनों प्रकार के परिणाम सामने आए हैं। सरकार का दावा है कि उग्रवाद पर सफलतापूर्वक काबू पा लिया गया है, और वे वर्तमान में विकास परियोजनाओं को लागू करने में तेजी देख रहे हैं। हालाँकि पिछले वर्षों की तुलना में हिंसा में कमी आई है, लेकिन क्षेत्र अभी भी भारी सैन्यीकृत है और हिंसा की घटनाएँ जारी हैं।
आर्थिक, राजनीतिक और सामाजिक परिवर्तन
आर्थिक विकास को बढ़ावा देने के लिए, सरकार ने निवास प्रतिबंधों को समाप्त कर दिया है। इस कदम का उद्देश्य निवेश को आकर्षित करना और उद्योगों को क्षेत्र में परिचालन स्थापित करने के लिए प्रोत्साहित करना है, जिससे अंततः नए रोजगार के अवसर पैदा होंगे। उम्मीद यह है कि प्रत्यक्ष केंद्रीय प्रशासन के तहत शैक्षणिक संस्थानों और स्वास्थ्य सुविधाओं में सुधार होगा, जिससे उनके विकास लक्ष्य शेष भारत के साथ संरेखित होंगे। इसके विपरीत, उनकी सांस्कृतिक और जनसांख्यिकीय पहचान के संभावित नुकसान के बारे में चिंताएं हैं, जो उनका मानना है कि अनुच्छेद 370 द्वारा सुरक्षित था।
कई कश्मीरी नेता, जिनमें वे लोग भी शामिल हैं जो पहले मुख्यधारा की भारतीय पार्टियों से जुड़े थे, वर्तमान में खुद को हाशिए पर महसूस कर रहे हैं। हालाँकि जम्मू-कश्मीर विधानसभा के चुनाव हो चुके हैं, लेकिन स्थानीय राजनीतिक नेताओं को अभी भी इस बात पर संदेह है कि क्षेत्र के निवासियों को कितना अधिकार दिया जाएगा।
जम्मू-कश्मीर और भारत में राजनीति भविष्य को आकार देगी। लेकिन एक बात स्पष्ट है, अनुच्छेद 370 को निरस्त करना अपरिवर्तनीय है।
क्या अनुच्छेद 370 सचमुच ख़त्म हो चुका है?
यह समझ लिया जाए कि, आम धारणा के विपरीत, अनुच्छेद 370 को भारतीय संविधान से ख़त्म नहीं किया गया है। इसे बरकरार रखा गया है, लेकिन इसका स्वरूप मौलिक रूप से बदल दिया गया है।
सरकार ने संवैधानिक पाठ में अपनी भौतिक उपस्थिति बनाए रखते हुए अनुच्छेद की परिचालन शक्तियों को प्रभावी ढंग से निष्क्रिय कर दिया है। 2019 में, केंद्र सरकार ने एक अच्छी तरह से डिज़ाइन किए गए राष्ट्रपति आदेश के माध्यम से अनुच्छेद 367 में संशोधन करके अनुच्छेद की कार्यप्रणाली को बदल दिया, जो संवैधानिक व्याख्या से संबंधित है। यह रणनीतिक निर्णय लेकर, वे इन परिवर्तनों को लागू करने के लिए जम्मू-कश्मीर संविधान सभा की पूर्व आवश्यक मंजूरी को दरकिनार कर सकते थे।
इस बदलाव ने भारत की संघीय प्रणाली के भीतर जम्मू-कश्मीर की विशिष्ट स्थिति के अंत का संकेत दिया है, जहां पहले इसे कानून बनाने में उल्लेखनीय स्वायत्तता और विशेष लाभ प्राप्त थे। हालाँकि यह भारत के संविधान में बना हुआ है, अनुच्छेद 370 क्षेत्र की खोई हुई स्वायत्तता की प्रतीकात्मक याद दिलाता है, क्योंकि इसके महत्वपूर्ण प्रावधान अब लागू नहीं हैं। परिवर्तन ने प्रभावी ढंग से जम्मू-कश्मीर को पूरी तरह से भारत के प्रशासनिक ढांचे में शामिल कर लिया है, हालांकि संविधान में अनुच्छेद का निरंतर अस्तित्व इस क्षेत्र के अद्वितीय इतिहास की याद दिलाता है।
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