परिसीमन - 2: प्रतिस्पर्धी दावों की पहेली के 2 समाधान

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नमस्कार मित्रों, जैसा कि इस श्रृंखला के पहले भाग में बताया गया है, परिसीमन में जनसंख्या परिवर्तन को प्रतिबिंबित करने के लिए निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं को फिर से बनाना शामिल है। जनसंख्या परिवर्तन को प्रतिबिंबित करने के लिए जनगणना करानी होगी। और यहीं पर मुख्य बात है। 1 जनवरी, 2025 तक, 990 मिलियन मतदाता हैं - जो 2.2% वृद्धि दर्शाता है। चूंकि 1971 की जनगणना के बाद से भारत की जनसांख्यिकी में नाटकीय रूप से बदलाव आया है, इसलिए 543 लोकसभा सीटें इस परिवर्तन का प्रतिनिधित्व नहीं करती हैं। यह एक रहस्य बना हुआ है कि क्या वे इस साल, अगले साल जनगणना करेंगे या इसे फिर से 10, 20 या 25 साल के लिए स्थगित कर देंगे। बहरहाल, नवीनतम आंकड़ों के आधार पर चुनावी सीमाओं को फिर से बनाने से संसदीय और विधानसभा सीटों की संख्या में बड़े बदलाव होंगे। ये परिवर्तन विभिन्न जनसंख्या वृद्धि और चुनावी प्रभाव वाले राज्यों को असमान रूप से प्रभावित करेंगे। भारत का सबसे अधिक आबादी वाला राज्य उत्तर प्रदेश, जिसकी 80 सीटें हैं, अपने बढ़ते निर्वाचन क्षेत्र के कारण 15-20 अतिरिक्त सीटें हासिल कर सकता है। बिहार की 40 सीटों में 10 से 12 की वृद्धि हो सकती है। मध्य प्रदेश और राजस्थान को क्रमशः 5-7 और 4-6 सीटें मिल सकती हैं। मुंबई और पुणे जैसे महाराष्ट्र के शहरी केंद्रों में जनसंख्या वृद्धि हुई है, जिसका अर्थ 5-7 अतिरिक्त सीटें हो सकती हैं। इसके विपरीत, प्रभावी परिवार नियोजन पहल वाले दक्षिणी राज्यों में प्रतिनिधित्व कम हो सकता है। भारत की सबसे कम प्रजनन दर और वृद्ध आबादी वाले केरल को अपनी मौजूदा 20 सीटों में से 4-6 सीटें खोनी पड़ सकती हैं। तमिलनाडु की जनसंख्या नियंत्रण सफलता इसकी सीटों को 6-8 तक कम कर सकती है। पश्चिम बंगाल की तुलनात्मक रूप से धीमी जनसंख्या वृद्धि इसकी मौजूदा 42 सीटों से 4-6 सीटों की कमी ला सकती है। भारत के संसदीय प्रतिनिधित्व में बदलाव संसद में उत्तरी राज्यों को मजबूत और दक्षिणी राज्यों को कमजोर कर सकता है। 

भारत के बदलते चुनावी परिदृश्य के राजनीतिक और सामाजिक परिणाम

लोकसभा निर्वाचन क्षेत्रों के संभावित परिसीमन से केवल संख्यात्मक समायोजन से परे निहितार्थ पैदा होते हैं। यह भारत के संघीय संतुलन और क्षेत्रीय गतिशीलता को स्थायी रूप से नया आकार देने की धमकी देता है।

हिंदी बेल्ट का बढ़ता प्रभुत्व शायद सबसे अधिक परिणामी बदलाव प्रस्तुत करता है। इस क्षेत्र का पहले से ही पर्याप्त हिस्सा और भी बढ़ जाएगा। उत्तर प्रदेश, बिहार और मध्य प्रदेश जैसे राज्य राष्ट्रीय प्राथमिकताओं, संसाधन आवंटन और नीति दिशा को नया आकार देने के लिए अधिक प्रभाव डालेंगे। यह अन्य क्षेत्रों के हितों की अनदेखी या उन्हें नुकसान पहुंचा सकता है, जिससे उनकी खुद के लिए प्रभावी रूप से वकालत करने की क्षमता कम हो सकती है।

दक्षिणी राज्यों को अपनी विकास सफलता के लिए एक विरोधाभासी दंड का सामना करना पड़ रहा है। केरल, तमिलनाडु और आंध्र प्रदेश ने प्रभावी जनसंख्या नियंत्रण उपायों को लागू किया है। इसने उन्हें उच्च मानव विकास सूचकांक हासिल करने में सक्षम बनाया है। लेकिन, परिसीमन के बाद, लोकसभा में उनका आनुपातिक प्रतिनिधित्व कम हो जाएगा। यह पहले से ही क्षेत्रीय आक्रोश को बढ़ा रहा है और संभावित रूप से राष्ट्रीय सामंजस्य को कमजोर कर रहा है। इन राज्यों ने पहले ही इन आधारों पर परिसीमन का विरोध किया है, उनका तर्क है कि यह संघीय निष्पक्षता को कमजोर करता है।

उभरते असंतुलन ने भारत के संघीय ढांचे के बारे में ही एक गहन बहस छेड़ दी है। सीटों में कटौती का सामना कर रहे राज्य न्यायसंगत प्रतिनिधित्व को बनाए रखने के लिए प्रतिपूरक तंत्र की वकालत कर रहे हैं। प्रस्तावों में विकास उपलब्धियों के अनुपात में वित्तीय प्रोत्साहन, कुछ संसदीय मामलों में भारित मतदान प्रणाली या क्षेत्रीय हितों की रक्षा के लिए विशेष प्रावधान शामिल हैं। कुछ लोग जनसांख्यिकीय लाभों को असंगत राजनीतिक नियंत्रण में बदलने से रोकने के लिए संवैधानिक सुरक्षा उपायों का सुझाव देते हैं।

जनसंख्या और क्षेत्रीय प्रतिनिधित्व को संतुलित करना: भारत के लिए एक अमेरिकी-प्रेरित मॉडल

भारत की आसन्न परिसीमन चुनौती लोकतांत्रिक प्रतिनिधित्व और संघीय समानता के बीच एक बुनियादी तनाव प्रस्तुत करती है। जनसंख्या परिवर्तनों से सत्ता परिवर्तन को संतुलित करने के लिए, द्विसदनीय प्रणाली पर विचार करें। इस प्रस्तावित ढांचे के तहत, भारत की संसद अपने दो सदनों के बीच एक अधिक परिभाषित विभेदन को अपनाएगी, जिनमें से प्रत्येक अलग-अलग प्रतिनिधित्व संबंधी उद्देश्यों की पूर्ति करेगा।

निचला सदन, लोकसभा, वर्तमान जनसंख्या के आंकड़ों के आधार पर आनुपातिक प्रतिनिधित्व को पूरी तरह से अपनाएगी, यह सुनिश्चित करते हुए कि राज्यों को उनके जनसांख्यिकीय भार के सीधे अनुपात में सीटें प्राप्त हों। इससे उत्तर प्रदेश, बिहार और मध्य प्रदेश जैसे तेजी से बढ़ते राज्यों को अपना बढ़ा हुआ प्रतिनिधित्व प्राप्त करने की अनुमति मिलेगी। वे उच्च सदन, राज्य सभा का पुनर्गठन कर सकते हैं, ताकि प्रत्येक राज्य को समान प्रतिनिधित्व प्रदान किया जा सके - संभवतः प्रत्येक राज्य को चार या पाँच सदस्य - चाहे जनसंख्या कितनी भी हो। यह परिवर्तन सुनिश्चित करेगा कि छोटे राज्य और नियंत्रित जनसंख्या वृद्धि वाले राज्य राष्ट्रीय शासन पर महत्वपूर्ण प्रभाव बनाए रखें, विशेष रूप से राज्य के हितों को प्रभावित करने वाले मामलों पर। केरल और तमिलनाडु जैसे दक्षिणी राज्य अपनी आनुपातिक रूप से कम आबादी के बावजूद अपनी आवाज़ को बनाए रखेंगे।

द्विसदनीय समाधान के लाभ

यह संतुलित दृष्टिकोण कई लाभ प्रदान करता है। यह प्राथमिक विधायी निकाय में जनसंख्या-आधारित प्रतिनिधित्व की अनुमति देकर लोकतांत्रिक सिद्धांतों का सम्मान करता है जबकि ऊपरी सदन के माध्यम से संघीय इक्विटी की रक्षा करता है। यह अस्थायी राजनीतिक समझौतों के बजाय क्षेत्रीय तनावों के लिए एक संरचनात्मक समाधान प्रदान करता है। यह प्रणाली जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं और विकासात्मक उपलब्धियों दोनों को स्वीकार करती है, इस प्रकार किसी भी राज्य को विकास या प्रगति के लिए दंडित होने से रोकती है।

कार्यान्वयन चुनौतियाँ

इस मॉडल को अपनाने के लिए पर्याप्त संवैधानिक संशोधन की आवश्यकता होगी। भारत की वर्तमान प्रणाली समान रूप से नहीं बल्कि आनुपातिक रूप से राज्यसभा सीटें आवंटित करती है। इस बदलाव के लिए व्यापक राजनीतिक सहमति की आवश्यकता होगी। बड़े राज्यों का उच्च सदन में अधिक प्रतिनिधित्व इसे कठिन बनाता है। राज्य विधानसभाओं के माध्यम से अप्रत्यक्ष राज्यसभा चुनावों की मौजूदा पद्धति को पूरी तरह से फिर से कल्पना करने की आवश्यकता होगी।

बाधाओं के बावजूद, यह द्विसदनीय दृष्टिकोण भारत के लोकतंत्र और संघवाद को संतुलित करता है।

एक व्यावहारिक मार्ग आगे: राज्य विधानसभाओं को फिर से व्यवस्थित करते हुए संसदीय प्रतिनिधित्व को स्थिर करना

भारत के परिसीमन बहस के जटिल क्षेत्र में, एक समझौता समाधान उभर सकता है। यह जनसांख्यिकीय वास्तविकताओं को स्वीकार करते हुए संभावित रूप से प्रतिस्पर्धी क्षेत्रीय हितों को संतुष्ट कर सकता है। यह दृष्टिकोण राष्ट्रीय प्रतिनिधित्व को जनसंख्या परिवर्तनों से अलग करता है जबकि राज्य-स्तरीय शासन को जनसांख्यिकीय बदलावों के अनुकूल होने की अनुमति देता है।

राष्ट्रीय संतुलन बनाए रखना, स्थानीय प्रतिनिधित्व को समायोजित करना

इस समझौते की आधारशिला संसदीय शक्ति के वर्तमान वितरण को संरक्षित करना है। 543 लोकसभा सीटें मौजूदा आवंटन के अनुसार स्थिर रहेंगी। इससे क्षेत्रों के बीच प्रभाव के किसी भी नाटकीय पुनर्वितरण को रोका जा सकेगा। इसी तरह, राज्यसभा की संरचना अपरिवर्तित रहेगी, जिससे उच्च सदन में राज्यों के बीच सत्ता का स्थापित संतुलन बना रहेगा।

जनसंख्या परिवर्तनों के लिए अनुकूलनशीलता राज्य विधानसभा स्तर पर होगी। राज्य सरकारें वर्तमान जनसंख्या डेटा के आधार पर निर्वाचन क्षेत्र की सीमाओं और विधान सभा सीटों को फिर से बनाएंगी और पुनः आवंटित करेंगी। महत्वपूर्ण जनसांख्यिकीय वृद्धि का अनुभव करने वाले राज्य - मुख्य रूप से उत्तर प्रदेश, बिहार और मध्य प्रदेश जैसे उत्तरी राज्य - अपनी राज्य विधानसभाओं को आनुपातिक रूप से विस्तारित होते देखेंगे। इसके विपरीत, केरल और तमिलनाडु जैसे नियंत्रित जनसंख्या वृद्धि वाले राज्य अपेक्षाकृत छोटी विधानसभाएँ बनाए रखेंगे, जो उनकी जनसांख्यिकीय स्थिरता को दर्शाता है। 

दो-स्तरीय दृष्टिकोण के रणनीतिक लाभ

इस दो-स्तरीय दृष्टिकोण के कई लाभ हैं। इसका मुख्य उद्देश्य दक्षिण और पूर्वोत्तर की कीमत पर हिंदी पट्टी को संसदीय प्रतिनिधित्व मिलने से होने वाले अपरिहार्य राजनीतिक टकराव से बचना है। एक निश्चित राष्ट्रीय ढांचा यह सुनिश्चित करता है कि कोई भी क्षेत्र केंद्र सरकार में सत्ता न खो दे।

यह दृष्टिकोण राष्ट्रीय राजनीति में स्थिरता बनाए रखता है, ऐसी स्थितियों से बचता है जहाँ मुट्ठी भर आबादी वाले राज्य संसद को नियंत्रित कर सकते हैं। यह दृष्टिकोण देश की जनसांख्यिकी को स्वीकार करते हुए भारत के नाजुक संघीय ढांचे की रक्षा करता है।

राज्य विधानसभा सीटों का पुनर्वितरण महत्वपूर्ण है क्योंकि यह शासन को बेहतर बनाता है जहाँ इसकी सबसे अधिक आवश्यकता होती है - नागरिकों के दैनिक जीवन में। शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा और बुनियादी ढाँचे के विकास जैसे प्रमुख क्षेत्र मुख्य रूप से राज्य सरकारों के अधिकार क्षेत्र में आते हैं। आबादी वाले क्षेत्रों में राज्य विधानसभाओं की शक्ति को बढ़ाने से राष्ट्रीय शक्ति संतुलन को बिगाड़े बिना प्रतिनिधित्व और शासन में सुधार हो सकता है।

कार्यान्वयन चुनौतियों का समाधान

इस समझौते के अपने गुण हैं, लेकिन इसमें काफी बाधाएँ हैं। भारी आबादी वाले उत्तरी राज्य यह तर्क दे सकते हैं कि संसद राष्ट्रीय नीतियों को अनुचित तरीके से बनाती है जो उनकी बड़ी आबादी को प्रभावित करती है, और प्रतिनिधित्व पर रोक लगाने से उनकी आवाज़ दब जाती है। यह तर्क कि अधिक राज्य प्रतिनिधित्व असमानता की भरपाई करता है, कुछ हद तक वजनदार है, लेकिन यह मजबूत राष्ट्रीय प्रभाव चाहने वाले राज्यों को पूरी तरह से संतुष्ट नहीं कर सकता है। इसके अलावा, स्थापित क्षेत्रीय राजनीतिक ताकतें आंतरिक पुनर्वितरण का विरोध कर सकती हैं यदि यह राज्यों के भीतर उनकी मौजूदा शक्ति संरचनाओं को खतरा पहुंचाता है। वित्त आयोग से वित्तीय प्रोत्साहन राज्यों को पुनर्वितरण योजना को स्वीकार करने के लिए प्रोत्साहित कर सकते हैं, इस प्रकार इस प्रतिरोध को कम कर सकते हैं।

रूपरेखा को मजबूत करना

कई सहायक तंत्र इस समझौते को और बेहतर बना सकते हैं। एक भारित मतदान प्रणाली कम जनसंख्या वृद्धि वाले राज्यों को राज्यसभा में अधिक प्रभाव दे सकती है, जिससे अधिक न्यायसंगत प्रतिनिधित्व सुनिश्चित हो सकता है। वित्तीय प्रोत्साहनों के माध्यम से राज्यों को केवल जनसंख्या वृद्धि के लिए नहीं, बल्कि सुशासन और विकास के लिए पुरस्कृत करें। हमें नियमित समीक्षा के लिए एक प्रणाली स्थापित करनी चाहिए ताकि यह सुनिश्चित हो सके कि 2050 के बाद समायोजन की संभावना बनी रहे, जिससे किसी भी अस्थायी उपाय को स्थायी बनने से रोका जा सके।

यह मापा हुआ दृष्टिकोण पूर्ण परिसीमन के लिए एक सौम्य विकल्प प्रदान करता है, जो क्षेत्रीय असमानता को सोच-समझकर संबोधित करता है। स्थिरता और अनुकूलनशीलता का इसका मिश्रण सफल कार्यान्वयन के लिए आवश्यक व्यापक राजनीतिक समर्थन प्राप्त करने में सक्षम रूपरेखा तैयार कर सकता है।

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