भारतीय पुलिस: इतिहास, प्रतिष्ठा, सुधार और आगे की राह

 

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विश्व स्तर पर महत्वपूर्ण और विविधतापूर्ण लोकतंत्र में व्यवस्था बनाए रखने में भारतीय पुलिस की भूमिका ने आलोचनात्मक ध्यान आकर्षित किया है। कानून के शासन को बनाए रखने में अपनी महत्वपूर्ण भूमिका के बावजूद, इसने कदाचार, भ्रष्टाचार और अपर्याप्त प्रदर्शन के लिए प्रतिष्ठा विकसित की है। आइए हम भारतीय पुलिस बल के ऐतिहासिक विकास और इसके चरित्र पर पड़ने वाले प्रभावों की जाँच करें। हम नागरिक संबंधों और व्यावसायिकता को बढ़ाने के उद्देश्य से किए गए सुधारों और अंतर्निहित संरचनात्मक कमज़ोरियों पर भी नज़र डालेंगे, जिन पर आधुनिकीकरण और जवाबदेही के लिए ध्यान देने की आवश्यकता है।

भारतीय पुलिस का ऐतिहासिक विकास

कौटिल्य के अर्थशास्त्र (चौथी शताब्दी ईसा पूर्व) सहित प्राचीन ग्रंथों में कानून प्रवर्तन की एक प्रणाली का विवरण दिया गया है, जिसमें दंडिका और नगर श्रेष्ठी के रूप में नामित अधिकारी शामिल थे। इन प्रणालियों का प्रशासन विकेंद्रीकृत था, और गाँव और शहर-स्तरीय प्रबंधन पर केंद्रित था। मुगल-युग का शासन व्यवस्था बनाए रखने के लिए कोतवाल और फौजदार जैसे अधिकारियों पर निर्भर था। इस प्रणाली ने स्थानीय परंपराओं को केंद्रीकृत शासन के साथ सामंजस्य स्थापित किया। आधुनिक पुलिस व्यवस्था के विपरीत, ये प्रणालियाँ अनौपचारिक रूप से संचालित होती थीं और इनमें परिभाषित पदानुक्रमिक संरचना का अभाव था।

ब्रिटिश औपनिवेशिक शासन ने 1861 के पुलिस अधिनियम के माध्यम से आधुनिक भारतीय पुलिस प्रणाली को औपचारिक रूप दिया। 1857 के विद्रोह के जवाब में, अधिनियम ने औपनिवेशिक सरकार के प्रति जवाबदेह एक एकीकृत, पदानुक्रमित सैन्य बल बनाने का प्रयास किया। अंग्रेजों ने पुलिस को एक सेवा-उन्मुख संगठन के रूप में नहीं, बल्कि असंतोष को नियंत्रित करने, व्यापार मार्गों की सुरक्षा करने और संसाधन निष्कर्षण को सुरक्षित करने के लिए एक उपकरण के रूप में देखा। बल को जानबूझकर कम वित्त पोषित किया गया था, अपर्याप्त मुआवजा और प्रशिक्षण दिया गया था। इसने इसे औपनिवेशिक प्रशासन पर निर्भर कर दिया। इस संगठनात्मक संरचना ने जवाबदेही से अधिक वफादारी को महत्व दिया। इसलिए, इसे जनता का विश्वास नहीं मिला।

1947 में भारत के औपनिवेशिक शासन से लोकतंत्र में संक्रमण के बावजूद, 1861 के पुलिस अधिनियम को मामूली संशोधनों के साथ बरकरार रखा गया। संविधान ने कानून प्रवर्तन पर राज्य नियंत्रण स्थापित किया। प्रत्येक राज्य स्वतंत्र रूप से अपने पुलिस बल का प्रबंधन करता है, जो गृह विभाग की निगरानी के अधीन है। भारतीय पुलिस सेवा (IPS) संघ लोक सेवा आयोग के माध्यम से चयनित एक विशिष्ट कैडर है। इसे राज्य पुलिस बलों को निर्देशित करने के लिए स्थापित किया गया था; हालाँकि, इसका औपनिवेशिक ढांचा बना रहा। सेवा के बजाय नियंत्रण पर ऐतिहासिक जोर कायम है।

इसकी स्थापना राज्य पुलिस बलों को निर्देशित करने के लिए की गई थी; हालाँकि, इसकी औपनिवेशिक संरचना बनी रही। सेवा के बजाय नियंत्रण पर ऐतिहासिक जोर कायम है।

नकारात्मक प्रतिष्ठा को आकार देने वाले कारक

कई परस्पर जुड़े कारकों ने भारतीय पुलिस की नकारात्मक प्रतिष्ठा में योगदान दिया है:

1. औपनिवेशिक विरासत: 1861 के पुलिस अधिनियम ने एक ऐसे पुलिस बल की स्थापना की जिसकी जवाबदेही नागरिकों के बजाय सरकार के पास थी। पदानुक्रमिक संरचना, एक दमनकारी संस्कृति द्वारा जटिल, कायम रही है। स्वाभाविक रूप से, लोग पुलिस को रक्षक के बजाय उत्पीड़क के रूप में देखते हैं। न्याय की कीमत पर व्यवस्था बनाए रखने पर एक औपनिवेशिक जोर ने एक स्थायी छाप छोड़ी है। लोगों को लगता है कि पुलिस जनता की भलाई के बजाय राजनीतिक उद्देश्यों की सेवा में काम करती है।
2. राजनीतिक हस्तक्षेप: पुलिस बल का राजनीतिक कार्यकारी के अधीन होना एक प्रमुख कारक है। 2007 के दूसरे प्रशासनिक सुधार आयोग के अनुसार, पुलिस की नियुक्तियों, तबादलों और पदोन्नति में राजनीतिक हेरफेर एक बड़ी समस्या है। राजनीति पेशेवर मानकों को नष्ट करती है और जनता के विश्वास को कम करती है। कानून प्रवर्तन अधिकारियों को अपने शपथबद्ध कर्तव्य से ऊपर राजनीतिक निष्ठा को प्राथमिकता देने के दबाव का सामना करना पड़ता है। चुनावों और सांप्रदायिक तनाव के समय पुलिस की निष्पक्षता पर अक्सर सवाल उठाए जाते हैं, जिससे उनकी विश्वसनीयता में गिरावट आती है।
3. भ्रष्टाचार: कांस्टेबलों द्वारा की जाने वाली छोटी-मोटी रिश्वतखोरी से लेकर वरिष्ठ अधिकारियों के बीच प्रणालीगत कदाचार तक व्यापक पुलिस भ्रष्टाचार स्पष्ट है। कम वेतन, खराब कामकाजी परिस्थितियाँ और अपर्याप्त निगरानी का संयोजन भ्रष्टाचार को जन्म देता है। बाईस राज्यों में किए गए 2018 के एक सर्वेक्षण में, 75% से अधिक भारतीय उत्तरदाताओं ने पुलिस बल में अविश्वास दिखाया, जिसमें भ्रष्टाचार को एक प्रमुख कारक बताया गया। जबरन वसूली, मनगढ़ंत कानूनी कार्यवाही और आपराधिक साजिश का प्रचलन इस आकलन का समर्थन करता है।
4. अकुशलता और कम कर्मचारी: भारतीय पुलिस लगातार कम कर्मचारियों की समस्या से जूझ रही है। पुलिस-से-जनसंख्या अनुपात लगभग 100,000 नागरिकों पर 154 अधिकारी है। यह संयुक्त राष्ट्र द्वारा अनुशंसित 222 अधिकारियों से कम है। उत्तर प्रदेश और बिहार जैसे राज्यों में कर्मचारियों की कमी है, जिनका अनुपात 100 से नीचे है। पुलिस को सौंपे गए कई कार्य - कानून को बनाए रखने से लेकर वीआईपी सुरक्षा और यातायात को निर्देशित करने तक - व्यापक आपराधिक जांच के लिए उनकी क्षमता को सीमित करते हैं। संसाधनों की कमी और जांच प्रथाओं में कमियां भारतीय दंड संहिता के तहत अपराधों के लिए कम सजा दर में योगदान करती हैं। 
5. ज्यादती और मानवाधिकार उल्लंघन: हिरासत में हिंसा, न्यायेतर हत्याएं और मनमाने ढंग से हिरासत में लिए जाने की रिपोर्टों ने पुलिस की छवि को धूमिल किया है। राष्ट्रीय मानवाधिकार आयोग (NHRC) ने पुलिस के कदाचार के कई मामलों का दस्तावेजीकरण किया है, जिसमें यातना और हिरासत में मौतें शामिल हैं। पुलिस से संपर्क करने का जनता का डर, जवाबदेही की कमी के साथ मिलकर अविश्वास को बढ़ाता है। हाई-प्रोफाइल मामले, जैसे कि 2020 के हाथरस सामूहिक बलात्कार और हत्या ने पुलिस की निष्क्रियता और कवर-अप के आरोपों को उजागर किया, जिससे विश्वास और कम हुआ। 
6. प्रशिक्षण और आधुनिकीकरण की कमी: वर्तमान पुलिस प्रशिक्षण प्रणाली शारीरिक तैयारी और बुनियादी पुलिसिंग पर ध्यान केंद्रित करती है। यह फोरेंसिक विज्ञान, साइबर अपराध जांच और सामुदायिक संपर्क में विशेषज्ञता के विकास की उपेक्षा करता है। नियंत्रक और महालेखा परीक्षक (CAG) की रिपोर्ट में हथियार प्रशिक्षण और पुराने उपकरणों में अपर्याप्तता का हवाला दिया गया है, जिसमें अप्रचलित आग्नेयास्त्रों और संचार प्रौद्योगिकियों के उपयोग पर प्रकाश डाला गया है। आधुनिकीकरण की अनुपस्थिति परिचालन दक्षता में बाधा डालती है, विशेष रूप से साइबर अपराध और आतंकवाद के जटिल क्षेत्रों में।
7. जनता-पुलिस का वियोग: कानून प्रवर्तन में जनता का विश्वास स्पष्ट रूप से कम है। यह व्यापक रूप से स्वीकार किया जाता है कि पुलिस के साथ बातचीत अक्सर निराशाजनक, लंबी और महंगी होती है। द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग के अनुसार, पुलिस को व्यापक रूप से भ्रष्ट, अकुशल और राजनीतिक प्रभाव के अधीन माना जाता है। यह उत्पीड़न और प्रतिशोध की आशंका के कारण नागरिक अपराध रिपोर्टिंग को कमजोर करता है।

नागरिक-हितैषी दृष्टिकोण के लिए सुधार का प्रयास

भारतीय पुलिस बल को लोकतांत्रिक सिद्धांतों के साथ जोड़ने के प्रयास दशकों से चल रहे हैं और इसमें कई सुधार शामिल हैं। आयोगों, न्यायालयों और राज्य कार्यक्रमों ने व्यावसायिकता और सार्वजनिक विश्वास को बेहतर बनाने के लिए मिलकर काम किया है।

1. राष्ट्रीय पुलिस आयोग (1977-1981): राष्ट्रीय पुलिस आयोग ने अपनी आपातकाल के बाद की रिपोर्ट में जांच और प्रवर्तन कर्तव्यों को अलग करने, वरिष्ठ पुलिस के लिए निश्चित कार्यकाल और कम राजनीतिक हस्तक्षेप की वकालत की। पुलिस के काम की निगरानी और इसकी स्वायत्तता की गारंटी के लिए एक राज्य सुरक्षा आयोग के गठन का प्रस्ताव रखा गया था। हालांकि, राजनीतिक विरोध के कारण कई सिफारिशें खारिज कर दी गईं।

2. प्रकाश सिंह निर्णय (2006): *प्रकाश सिंह बनाम भारत संघ* में सर्वोच्च न्यायालय के ऐतिहासिक निर्णय ने सभी राज्यों द्वारा सात महत्वपूर्ण पुलिस सुधारों को लागू करने का आदेश दिया। इन सुधारों के हिस्से के रूप में राज्य सुरक्षा आयोगों की स्थापना की गई; निर्णय का उद्देश्य स्वायत्तता और जवाबदेही को बढ़ाना था, लेकिन अनुपालन में कमी रही है, कोई भी राज्य सभी निर्देशों को पूरी तरह से लागू नहीं कर पाया है।

3. मॉडल पुलिस अधिनियम (2006): 1861 के अधिनियम को आधुनिक बनाने के लिए, सोली सोराबजी की समिति द्वारा निर्देशित मॉडल पुलिस अधिनियम ने सेवा, जवाबदेही और मानवाधिकारों को बेहतर बनाने पर ध्यान केंद्रित किया। सत्रह राज्यों में इसे अपनाने के बावजूद, इस मॉडल का कार्यान्वयन असंगत है, कई क्षेत्रों में औपनिवेशिक प्रथाओं को बरकरार रखा गया है।

4. सामुदायिक पुलिसिंग पहल: बेहतर पुलिस-समुदाय संबंधों को बढ़ावा देने के लिए विभिन्न राज्यों में सामुदायिक पुलिसिंग कार्यक्रम अपनाए गए हैं। जबकि केरल की जनमैत्री सुरक्षा परियोजना अपराध की रोकथाम में सामुदायिक भागीदारी पर जोर देती है, महाराष्ट्र की *मोहल्ला समितियाँ* पुलिस और निवासियों को जोड़ने के लिए एक जगह बनाती हैं। पुलिस-समुदाय संबंधों को बेहतर बनाने में वादा दिखाने के बावजूद, पुलिस के मित्र (तमिलनाडु) और मैत्री (आंध्र प्रदेश) कार्यक्रम असंगत कार्यान्वयन से ग्रस्त हैं, जो उनकी सफलता में बाधा डालते हैं।

5. आधुनिकीकरण के प्रयास: पुलिस बलों में उन्नत हथियार, फोरेंसिक लैब और साइबर अपराध क्षमताओं को केंद्र सरकार की एमपीएफ या पुलिस बल आधुनिकीकरण योजना के माध्यम से वित्त पोषण मिलता है। आर्टिफिशियल इंटेलिजेंस, डेटा एनालिटिक्स और सामुदायिक जुड़ाव का उपयोग *स्मार्ट पुलिसिंग* (2015) जैसे कार्यक्रमों द्वारा किया जाता है। हालाँकि, राज्य अक्सर इन निधियों का प्रभावी ढंग से उपयोग करने में विफल रहते हैं।

6. प्रशिक्षण और क्षमता निर्माण: साइबर अपराध, मानवाधिकार और लैंगिक मुद्दों पर ध्यान केंद्रित करने वाले विशेष प्रशिक्षण कार्यक्रम विभिन्न राज्यों में अपनाए गए हैं। पाठ्यक्रम को मानकीकृत करने के लिए राष्ट्रीय पुलिस प्रशिक्षण सलाहकार परिषद के लिए पद्मनाभैया समिति की 2000 की सिफारिश पर प्रगति धीमी रही है। क्षमताओं में सुधार के लिए, सीबीआई और एनआईए जैसी एजेंसियों के लिए सहयोगी प्रशिक्षण कार्यक्रम प्रस्तावित हैं।

7. लैंगिक संवेदनशीलता: अपनी सार्वजनिक छवि और पहुँच को बढ़ाने के लिए, पुलिस बल को पद्मनाभैया समिति की अनुशंसित 33% महिला प्रतिनिधित्व के लिए प्रयास करना चाहिए। तमिलनाडु जैसे राज्यों ने सभी महिला पुलिस स्टेशन तैनात किए हैं। दिल्ली ने लैंगिक आधारित अपराधों से निपटने के लिए एंटी-ईव टीजिंग स्क्वॉड बनाया है। 

8. विधायी सुधार: भारतीय न्याय संहिता, भारतीय नागरिक सुरक्षा संहिता और भारतीय साक्ष्य अधिनियम (2023) तीन नए कानून हैं जिन्हें भारत की आपराधिक न्याय प्रणाली को अद्यतन करने और पुलिस प्रक्रियाओं में सुधार करने के लिए डिज़ाइन किया गया है। इन उपायों की सफलता सहायक संरचनात्मक सुधारों पर निर्भर करती है। 

इन प्रयासों के बावजूद, सुधारों की प्रगति बाधित हुई है। राजनीतिक विपक्ष के कारण जो पुलिस को नियंत्रण में रखना चाहता है, कार्यान्वयन में देरी हो रही है। नौकरशाही की जड़ता, धन की कमी और जनता की उदासीनता के कारण प्रगति बाधित हुई है, जिससे स्थापित प्रथाओं और वर्तमान मांगों के बीच फंसी कानून प्रवर्तन एजेंसियों के लिए मुश्किल स्थिति पैदा हो गई है।

संरचनात्मक और अन्य कमियाँ

नागरिक-केंद्रित और पेशेवर भारतीय पुलिस बल को इन महत्वपूर्ण संरचनात्मक और प्रणालीगत खामियों को दूर करने की आवश्यकता है:

1. पुराना कानूनी ढांचा: कई क्षेत्रों में, पुलिसिंग 1861 के पुलिस अधिनियम और अलग-अलग राज्यों के लिए इसके अनुकूलन पर आधारित है। सेवा, जवाबदेही और मानवाधिकारों को मॉडल पुलिस अधिनियम के बाद तैयार किए गए नए राष्ट्रीय पुलिस कानून का केंद्र होना चाहिए। इस कानून में दुरुपयोग को रोकने के लिए राजनीतिक कार्यकारी की भूमिका को स्पष्ट रूप से परिभाषित किया जाना चाहिए।

2. कम कर्मचारी और अधिक बोझ: हमें अंतर्राष्ट्रीय मानकों को पूरा करने के लिए प्रति व्यक्ति अधिक पुलिस की आवश्यकता है। पुलिस को ट्रैफ़िक प्रबंधन और अदालती समन सहित गैर-मुख्य कार्यों को विशेष एजेंसियों को आउटसोर्स करके अपराध की रोकथाम और जाँच पर ध्यान केंद्रित करना चाहिए। योग्यता-आधारित चयन और विविध प्रतिनिधित्व के माध्यम से प्राप्त की जाने वाली भर्ती अभियान में गुणवत्ता को प्राथमिकता दी जानी चाहिए।

3. राजनीतिक हस्तक्षेप: सर्वोच्च न्यायालय के आदेश के अनुसार, राज्य सुरक्षा आयोगों के पास पुलिस पर राजनीतिक दबाव को रोकने के लिए बाध्यकारी अधिकार होना चाहिए। स्वतंत्र पुलिस स्थापना बोर्डों की निगरानी में पारदर्शी नियुक्ति, स्थानांतरण और पदोन्नति प्रक्रियाओं से व्यावसायिकता पनपती है।

4. जवाबदेही तंत्र: पुलिस के कदाचार की जांच करने के लिए, राज्य और जिला स्तर पर स्वतंत्र पुलिस शिकायत प्राधिकरण स्थापित करने की द्वितीय प्रशासनिक सुधार आयोग की सिफारिश महत्वपूर्ण है। प्रकाश सिंह दिशा-निर्देशों द्वारा अनुशंसित बॉडी कैमरे पारदर्शिता में सुधार करते हैं और कदाचार को रोकते हैं। नियम तोड़ने वाले अधिकारियों को तुरंत दंडित करने के लिए हमें मजबूत आंतरिक निगरानी की आवश्यकता है।

5. प्रशिक्षण और आधुनिकीकरण: आधुनिक पुलिस अकादमियों को अपने प्रशिक्षण में फोरेंसिक विज्ञान, साइबर अपराध, मानवाधिकार और संघर्ष समाधान जैसे सॉफ्ट स्किल्स को शामिल करना चाहिए। नियमित इन-सर्विस प्रशिक्षण, अंतर-एजेंसी सहयोग और अपराध विज्ञान शिक्षा प्रोत्साहनों के साथ मानकों को ऊपर उठाना संभव है। उभरती चुनौतियों से निपटने के लिए फोरेंसिक लैब, साइबर अपराध इकाइयों और संचार नेटवर्क में निवेश आवश्यक है।

6. सार्वजनिक विश्वास की कमी: स्थानीय जरूरतों के अनुकूल होते हुए, देश भर में सामुदायिक पुलिसिंग का विस्तार करने से पुलिस बल में जनता का विश्वास बढ़ सकता है। यह नियमित सामुदायिक जुड़ाव, लक्षित कार्यक्रमों और पुलिस स्टेशनों में मानसिक स्वास्थ्य पेशेवरों को नियुक्त करने से भी हो सकता है। सकारात्मक पुलिस बातचीत को उजागर करने वाले जन जागरूकता अभियानों के कारण जनता की धारणा बदल सकती है।

7. भ्रष्टाचार और कार्य की स्थिति: प्रतिस्पर्धी वेतन, बेहतर आवास और मानसिक स्वास्थ्य सहायता भ्रष्टाचार और बर्नआउट को कम कर सकती है। उच्च प्रदर्शन के लिए पदानुक्रम को पुनर्गठित करने की आवश्यकता है ताकि निचले रैंक को बेहतर उन्नति के अवसर प्राप्त हो सकें। व्हिसलब्लोअर सुरक्षा और भ्रष्टाचार विरोधी इकाइयाँ अनैतिक व्यवहार को हतोत्साहित कर सकती हैं।

8. जांच की गुणवत्ता: जांच और कानून प्रवर्तन कार्यों को अलग करने के लिए एनपीसी का सुझाव विशेष इकाइयों को साक्ष्य-आधारित जांच पर ध्यान केंद्रित करने में सक्षम करेगा। अधिकारियों के लिए बेहतर फोरेंसिक संसाधन और अधिक प्रभावी कानूनी प्रशिक्षण के परिणामस्वरूप अधिक दोषसिद्धि होगी और आक्रामक पूछताछ की आवश्यकता कम होगी।

9. लिंग और विविधता: विविध भर्ती रणनीतियों को लागू करके और 33% महिला प्रतिनिधित्व लक्ष्य को प्राप्त करके समावेशी पुलिसिंग को सुगम बनाया जा सकता है। महिलाओं और अल्पसंख्यकों के खिलाफ अपराधों को प्रभावी ढंग से संबोधित करने के लिए, सभी महिला पुलिस स्टेशनों सहित लिंग-संवेदनशील प्रशिक्षण कार्यक्रमों और सुविधाओं का विस्तार करने की आवश्यकता है।

10. वित्त पोषण और संसाधन आवंटन: कानून प्रवर्तन के भीतर आधुनिकीकरण और प्रभावी भर्ती सुनिश्चित करने के लिए, राज्य व्यय के वर्तमान 4% आवंटन में वृद्धि की आवश्यकता है। एमपीएफ समेत केंद्रीय योजनाओं का प्रभावी उपयोग सुनिश्चित करने के लिए, राज्यों को फंड के डायवर्जन को रोकने के लिए व्यापक निगरानी उपायों को लागू करना चाहिए।

निष्कर्ष

भारतीय पुलिस बल एक महत्वपूर्ण मोड़ पर है, जो अपने औपनिवेशिक अतीत और आधुनिक कठिनाइयों से जूझ रहा है, जबकि लोकतांत्रिक सिद्धांतों को बनाए रखने की महत्वपूर्ण क्षमता रखता है। संगठन की नकारात्मक छवि मूलभूत संरचनात्मक कमियों, अनुचित राजनीतिक प्रभाव और समाज से अलगाव के कारण है, जो सभी पिछले कुप्रबंधन और भ्रष्टाचार में परिलक्षित होते हैं। हालाँकि प्रकाश सिंह निर्णय, सामुदायिक पुलिसिंग और आधुनिकीकरण योजनाओं सहित सुधारों का उद्देश्य नागरिक-अनुकूल पुलिस वातावरण को बढ़ावा देना है, लेकिन उनका प्रभाव प्रतिरोध और अधूरे कार्यान्वयन से बाधित है।

पुलिस की कमियों से निपटने के लिए, हमें एक बहुआयामी रणनीति की आवश्यकता है। कानूनों को अद्यतन किया जाना चाहिए, जवाबदेही में सुधार किया जाना चाहिए, प्रशिक्षण और संसाधनों का आधुनिकीकरण किया जाना चाहिए, मजबूत सार्वजनिक विश्वास के लिए बेहतर सामुदायिक संबंध होने चाहिए। इन परिवर्तनों के लिए मजबूत राजनीतिक इच्छाशक्ति, निरंतर वित्त पोषण और नागरिक समाज की निरंतर भागीदारी की आवश्यकता है। एक भरोसेमंद भारतीय पुलिस बल का निर्माण पारदर्शिता, व्यावसायिकता और सार्वजनिक सेवा के प्रति समर्पण की आवश्यकता है।

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