आर्टिकल 240 क्या है?
भारतीय संविधान का आर्टिकल 240 प्रेसिडेंट को कुछ यूनियन टेरिटरी (UTs) के लिए उन इलाकों की “शांति, तरक्की और अच्छे शासन के लिए” रेगुलेशन जारी करने का अधिकार देता है। ये रेगुलेशन पार्लियामेंट के एक्ट की तरह ही लागू होते हैं और उन इलाकों पर लागू मौजूदा पार्लियामेंट्री कानूनों में बदलाव या उन्हें रद्द भी कर सकते हैं। इस प्रोविज़न का मकसद यूनियन सरकार को उन इलाकों में तेज़ी से कानून बनाने की इजाज़त देना है, जिनकी अपनी विधानसभा नहीं है।
हालांकि, प्रेसिडेंशियल की यह पावर हर जगह परमानेंट नहीं है। आर्टिकल 239A के तहत, जब कोई यूनियन टेरिटरी अपनी विधानसभा बनाता है - जैसा कि पुडुचेरी ने बनाया है - तो आर्टिकल 240 के तहत प्रेसिडेंट की रेगुलेटरी पावर आम तौर पर उस विधानसभा की पहली मीटिंग की तारीख से खत्म हो जाती है। अभी तक, आर्टिकल 240 मुख्य रूप से बिना विधानसभा वाले UTs पर लागू होता है, जिसमें अंडमान और निकोबार आइलैंड्स, लक्षद्वीप, और दादरा और नगर हवेली और दमन और दीव का मिला हुआ इलाका शामिल है। पुडुचेरी आर्टिकल 240 के तहत तभी आता है जब उसकी विधानसभा भंग या सस्पेंड हो जाती है।
चंडीगढ़ पर कभी भी आर्टिकल 240 के तहत शासन नहीं किया गया है। हालांकि यह एक केंद्र शासित प्रदेश है, लेकिन इसे सीधे राष्ट्रपति आर्टिकल 239 के तहत एक एडमिनिस्ट्रेटर के ज़रिए चलाते हैं, जो असल में पंजाब के गवर्नर होते हैं और उनके पास अतिरिक्त चार्ज होता है। अपनी विधानसभा न होने के बावजूद, चंडीगढ़ पर दूसरे छोटे UTs की तरह राष्ट्रपति के नियमों के बजाय केंद्र की निगरानी और स्थानीय म्युनिसिपल गवर्नेंस वाली इस हाइब्रिड व्यवस्था के ज़रिए शासन किया जाता है।
प्रस्तावित संवैधानिक बदलाव: चंडीगढ़ को आर्टिकल 240 के तहत लाना
2025 के आखिर में, केंद्र सरकार ने संसद के शीतकालीन सत्र में पेश करने के लिए संविधान (131वां संशोधन) बिल, 2025 को लिस्ट किया। बिल में चंडीगढ़ को आर्टिकल 240 के दायरे में लाने की कोशिश की गई थी, जिससे प्रेसिडेंट को यूनियन टेरिटरी के लिए ज़रूरी नियम जारी करने का अधिकार मिल गया। इस तरह के बदलाव से चंडीगढ़ बिना विधानसभा वाले UTs की कानूनी कैटेगरी में आ जाता और इससे केंद्र को शहर के लिए कानून बनाने में ज़्यादा फ्लेक्सिबिलिटी मिलती।
इस कदम का एक बड़ा एडमिनिस्ट्रेटिव नतीजा यह होगा कि एक फुल-टाइम लेफ्टिनेंट गवर्नर (LG) या एडमिनिस्ट्रेटर की नियुक्ति होगी जो सिर्फ़ चंडीगढ़ के लिए काम करेगा, और पंजाब के गवर्नर द्वारा इसकी देखरेख करने की लंबे समय से चली आ रही परंपरा को बदल देगा। सरकार के बताए गए तर्क के अनुसार, इससे शहर के लिए "कानून बनाने की प्रक्रिया आसान" होगी और एडमिनिस्ट्रेटिव कंट्रोल आसान होगा, लेकिन पंजाब और हरियाणा के लिए इसकी शेयर्ड-कैपिटल स्थिति में कोई बदलाव नहीं होगा या शेयर्ड इंस्टीट्यूशन, जॉइंट पुलिस इंफ्रास्ट्रक्चर, या इंटर-स्टेट सर्विस स्ट्रक्चर जैसे पहले से मौजूद इंतज़ामों में कोई दिक्कत नहीं आएगी।
हालांकि, बिल के पार्लियामेंट्री बुलेटिन में आने के तुरंत बाद, मिनिस्ट्री ऑफ़ होम अफेयर्स (MHA) ने 23 नवंबर, 2025 को एक क्लैरिफिकेशन जारी किया, जिसमें कहा गया कि विंटर सेशन में ऐसा कोई बिल पेश नहीं किया जाएगा। MHA ने ज़ोर देकर कहा कि प्रपोज़ल अभी भी “अंडर कंसीडरेशन” है, कोई फ़ाइनल फ़ैसला नहीं लिया गया है, और इस मामले पर कोई भी कदम उठाने के लिए सभी स्टेकहोल्डर्स से सलाह-मशविरा करना होगा। सरकार ने यह भी साफ़ किया कि उसका चंडीगढ़ के पारंपरिक एडमिनिस्ट्रेटिव अरेंजमेंट या पंजाब और हरियाणा की शेयर्ड कैपिटल के तौर पर उसके सिंबॉलिक स्टेटस को बिगाड़ने का कोई इरादा नहीं है।
अचानक आए इस स्पष्टीकरण ने प्रपोज़ल को असरदार तरीके से रोक दिया और यह इशारा किया कि सरकार ने इस मुद्दे की पॉलिटिकल सेंसिटिविटी का गलत अंदाज़ा लगाया था।
मोदी सरकार इस बदलाव को लेकर कितनी सीरियस है?
केंद्र का इतनी जल्दी पीछे हटना बताता है कि वह पहले से तय सुधार को आगे बढ़ाने के बजाय राजनीतिक माहौल को परख रहा था। कई राजनीतिक पार्टियों के कड़े और तुरंत विरोध ने – चाहे वे अलग-अलग विचारधारा की हों – सरकार को पीछे हटने और ज़रूरी पार्लियामेंट सेशन से पहले तनाव बढ़ने से बचने पर मजबूर कर दिया।
पंजाब में, रिएक्शन खास तौर पर बहुत तीखा था। मुख्यमंत्री भगवंत मान ने इस प्रस्ताव को “चंडीगढ़ छीनने” की कोशिश बताया, जबकि कांग्रेस और शिरोमणि अकाली दल (SAD) के नेताओं ने तर्क दिया कि चंडीगढ़ को आर्टिकल 240 के तहत लाने से शहर पर पंजाब का दावा खत्म हो जाएगा और 1966 में पंजाब और हरियाणा के रीऑर्गेनाइजेशन के बाद बना नाजुक बैलेंस कमजोर हो जाएगा। यहां तक कि पंजाब BJP ने भी बिल का बचाव करने से परहेज किया, क्योंकि उसे पता था कि चंडीगढ़ पंजाबी वोटरों के लिए इमोशनल तौर पर बहुत मायने रखता है। राजनीतिक एकता का यह दुर्लभ प्रदर्शन बताता है कि यह मुद्दा पार्टी लाइन से ऊपर है, और सभी बड़े ग्रुप इसे पंजाबी पहचान और ऐतिहासिक अधिकारों का मामला मान रहे हैं।
हरियाणा में, रिएक्शन ज़्यादा सावधानी भरा था। कुछ लोगों को एक इंडिपेंडेंट LG के ज़रिए एडमिनिस्ट्रेटिव सिस्टम को आसान बनाने की उम्मीद दिखी, तो दूसरों को डर था कि चंडीगढ़ के कॉन्स्टिट्यूशनल स्टेटस में बदलाव से पुलिसिंग, स्टाफ के बंटवारे, यूनिवर्सिटी से जुड़ाव और शेयर्ड इंफ्रास्ट्रक्चर से जुड़े लंबे समय से चले आ रहे जॉइंट अरेंजमेंट में रुकावट आ सकती है। राज्य में BJP की लीडरशिप वाली सरकार पर भी इस बात का दबाव था कि वह उस कदम में शामिल न दिखे जिसे पंजाब ने अपने अधिकारों पर “हमला” बताया था।
नेशनल लेवल पर, इस रिएक्शन से फेडरल दखल के बारे में विपक्ष की बातों को और मज़बूत करने का खतरा था। जिन राज्यों में BJP सत्ता में नहीं है, खासकर बॉर्डर और सेंसिटिव इलाकों में, इस प्रपोज़ल को केंद्र के ज़्यादा कंट्रोल देने के एक और उदाहरण के तौर पर देखा गया—जैसे दिल्ली और जम्मू-कश्मीर में लेफ्टिनेंट गवर्नर की भूमिका को लेकर हुए विवाद थे। सरकार की तुरंत सफाई से यह पता चला कि पॉलिटिकल कॉस्ट, एडमिनिस्ट्रेटिव फायदे से ज़्यादा है, कम से कम शॉर्ट टर्म में तो।
पॉलिटिकल नतीजे और उभरते डायनामिक्स
इस घटना ने फेडरलिज़्म, केंद्र-राज्य संबंधों और चंडीगढ़ के सिर्फ़ एक यूनियन टेरिटरी से ज़्यादा होने के सिंबॉलिज़्म पर एक नई बहस छेड़ दी। पंजाब के लिए, चंडीगढ़ ऐतिहासिक रूप से अधूरे वादों को दिखाता है, खासकर तब जब कई राष्ट्रीय सरकारों ने शहर के आखिरी स्टेटस को हल करने से परहेज किया, जबकि पहले इसे पूरी तरह से पंजाब को ट्रांसफर करने का वादा किया गया था। इसलिए, इस प्रस्ताव ने इन भावनाओं को फिर से जगा दिया और केंद्र और राज्य के बीच भरोसे की कमजोरी को दिखाया।
पंजाब में, इस विवाद ने कुछ समय के लिए उन राजनीतिक लोगों को एक कर दिया है जो वैसे बहुत बंटे हुए हैं। आम आदमी पार्टी, कांग्रेस और शिरोमणि अकाली दल सभी खुद को पंजाब के अधिकारों के रक्षक के तौर पर पेश कर रहे हैं, और केंद्र के प्रस्ताव को राज्य के अधिकार को कमज़ोर करने की कथित कोशिशों के सबूत के तौर पर इस्तेमाल कर रहे हैं। यह एकजुटता 2027 के राज्य चुनावों से पहले BJP विरोधी भावना को मज़बूत कर सकती है। यह खेती के सुधारों, राज्य के फाइनेंस या फेडरल ग्रांट पर बातचीत के दौरान केंद्र पर दबाव भी बढ़ा सकता है, क्योंकि राज्य सरकार कोऑपरेटिव दिखने में कम इच्छुक हो जाती है।
हरियाणा में, राजनीतिक नतीजे ज़्यादा बारीक हैं। जबकि BJP के नेतृत्व वाली राज्य सरकार केंद्र के साथ जुड़ी हुई दिखना चाहती है, उसे चंडीगढ़ के जॉइंट स्टेटस के बारे में स्थानीय भावनाओं की भी रक्षा करनी होगी। हरियाणा में विपक्षी पार्टियां पहले से ही केंद्र के प्रस्ताव की उलझन और संभावित खतरों को हाईलाइट कर रही हैं, उनका तर्क है कि साझा शासन में कोई भी रुकावट दोनों राज्यों पर बुरा असर डाल सकती है। हालांकि इस मुद्दे से बड़े पैमाने पर विरोध प्रदर्शन शुरू होने की संभावना नहीं है, लेकिन यह राजनीतिक बातों पर असर डाल सकता है और स्थानीय विपक्षी ग्रुप्स के लिए मौके दे सकता है।
इसके उलट, हिमाचल प्रदेश काफी हद तक एक बाहरी स्टेकहोल्डर है। हालांकि इसके चंडीगढ़ के साथ इंस्टीट्यूशनल संबंध हैं – खासकर यूनिवर्सिटी और इकोनॉमिक कॉरिडोर के ज़रिए – लेकिन शहर के कॉन्स्टिट्यूशनल स्टेटस में बदलाव से इस पर सीधे असर पड़ने की संभावना नहीं है। हालांकि, कांग्रेस शासित राज्य उत्तर भारत में विपक्ष की बड़ी स्ट्रैटेजी के हिस्से के तौर पर बहुत ज़्यादा सेंट्रलाइज़ेशन के बारे में पंजाब की चिंताओं को दोहरा सकता है।
नेशनल लेवल पर, यह विवाद BJP सरकार के तहत अथॉरिटी के सेंट्रलाइज़ेशन के बारे में चल रही कहानी को मज़बूत करता है। विपक्षी पार्टियां चंडीगढ़ प्रकरण का इस्तेमाल यह तर्क देने के लिए कर सकती हैं कि केंद्र जम्मू और कश्मीर से दिल्ली और अब शायद चंडीगढ़ तक, इलाकों और इंस्टीट्यूशन्स पर अपना कंट्रोल बढ़ाना चाहता है। जैसे-जैसे 2029 के आम चुनाव करीब आएंगे, इस तरह का हमला इंडिया ब्लॉक के फेडरलिज़्म प्लेटफॉर्म को और मज़बूत कर सकता है।
पूरा आकलन
चंडीगढ़ में आर्टिकल 240 को बढ़ाने के केंद्र के प्रस्ताव को असरदार तरीके से रोक दिया गया है, फिर भी यह औपचारिक रूप से "विचाराधीन" है। सरकार का पीछे हटना दिखाता है कि उसने चंडीगढ़ के स्टेटस, खासकर पंजाब में, की भावनात्मक और राजनीतिक अहमियत को कम करके आंका। हालांकि गृह मंत्रालय का कहना है कि मुख्य मकसद सिर्फ एडमिनिस्ट्रेटिव प्रोसेस को आसान बनाना था, लेकिन विरोध से यह साफ हो गया है कि चंडीगढ़ के गवर्नेंस स्ट्रक्चर को बदलने की किसी भी कोशिश में बड़ा राजनीतिक जोखिम है।
हालांकि, यह विचार काफी बातचीत के बाद फिर से सामने आ सकता है, लेकिन इसका भविष्य इस बात पर निर्भर करता है कि केंद्र पंजाब, हरियाणा और स्थानीय स्टेकहोल्डर्स के बीच आम सहमति बना पाता है या नहीं। फिलहाल, इस घटना ने क्षेत्रीय अविश्वास को और मजबूत किया है, संवेदनशील सीमावर्ती राज्यों में एडमिनिस्ट्रेटिव सुधारों की सीमाओं को उजागर किया है, और भारत में फेडरलिज्म के मतलब पर लंबे समय से चली आ रही बहस को फिर से शुरू कर दिया है।
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